Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 23 listopada 2023 r., sygn. II SA/Bk 84/21

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Roleder, Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Lemańska, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 listopada 2023 r. sprawy ze skargi A.W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 4 grudnia 2020 r. nr 616/2020/WF/E w przedmiocie odmowy wyrównania ekwiwalentu pieniężnego z tytułu niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego oraz dodatkowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Komendanta Miejskiego Policji w Białymstoku z dnia [...] października 2020 r. znak [...]; 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku na rzecz skarżącego A.W. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Skarżący A.W. zaskarżył do sądu administracyjnego ostateczną decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Białymstoku z dnia 4 grudnia 2020r. Nr 616/2020/WF/E. Mocą tej decyzji została utrzymana w mocy decyzja Komendanta Miejskiego Policji w Białymstoku z [...] października 2020r (znak: [...]) odmawiająca skarżącemu wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy, przysługującego na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 2 ustawy z 6 kwietnia 1990r. o Policji.

Jak wynika z akt sprawy, A.W., zwolniony ze służby w Policji z dniem 5 stycznia 2011r. wnioskiem z 20 listopada 2018r. wystąpił o wyrównanie ekwiwalentu za urlop, wypłaconego w związku ze zwolnieniem ze służby. We wniosku powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018r. sygn. K 7/15, opublikowany w Dzienniku Ustaw z dnia 6 listopada 2018r. (Dz. U. z 2018r., poz. 2102) wnosząc o przeliczenie wysokości ekwiwalentu za niewykorzystany urlop z uwzględnieniem wskazań zawartych w wyroku Trybunału Konstytucyjnego, który uznał, że art. 115a ustawy o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP. A.W. wniósł o wyrównanie ekwiwalentu do wysokości uwzględniającej zgodny z Konstytucją mnożnik kwoty ekwiwalentu za 1 dzień niewykorzystanego urlopu. Z akt sprawy wynika, że organ I instancji zawiadomieniem z 3 grudnia 2018r. poinformował wnioskodawcę o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do 31 marca 2019r. a w dniu 29 marca 2019r. wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie do czasu uchwalenia przez ustawodawcę nowego brzmienia przepisu art. 115a ustawy o Policji, uznanego za niekonstytucyjny w zakresie wysokości przelicznika ekwiwalentu za urlop. Następnie postanowieniem z dnia 1 października 2020r. organ I instancji podjął postępowanie w sprawie, po czym w dniu [...] października 2020r. wydał decyzję odmawiającą wyrównania ekwiwalentu. Organ powołał się na art. 9 ust. 1 ustawy z 14 sierpnia 2020r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020r., poz. 1610). Przepis ten stanowi, że art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym wymienioną ustawą (tj. stanowiącym, że ekwiwalent pieniężny za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego ustala się w wysokości 1/21 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego policjantowi na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym) stosuje się do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018r. oraz do spraw dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantowi zwolnionemu ze służby od dnia 6 listopada 2018r. a także, że ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018r. Organ po przytoczeniu treści art. 9 ust. 1 wymienionej ustawy, nowelizującej brzmienie art. 115a ustawy o Policji, stwierdził, że wypłacony skarżącemu w związku ze zwolnieniem ze służby z dniem 5 stycznia 2011r. ekwiwalent za urlop został naliczony w oparciu o obowiązujące w tym czasie przepisy. Dodał przy tym, że wypłata ekwiwalentu za niewykorzystany urlop jest czynnością materialno - techniczną i nie jest prowadzone w tej kwestii postępowanie administracyjne a wypłata ekwiwalentu kończy postępowanie w sprawie.