Wyrok WSA w Łodzi z dnia 7 września 2023 r., sygn. III SA/Łd 394/23

Inne

Dnia 7 września 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.), , Protokolant Sekretarz sądowy Ewa Górska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2023 roku sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 12 kwietnia 2023 roku nr SKO.4130.11.2023 w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie wniosku o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwa i powyżej 18% zawartości alkoholu oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 12 kwietnia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało w mocy postanowienie Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Łodzi z 6 marca 2023 r. negatywnie opiniujące wniosek o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży, o zawartości do 4,5% alkoholu oraz piwa i powyżej 18% zawartości alkoholu, w sklepie spożywczym "A." usytuowanym na terenie nieruchomości przy B. 1/3 lokal nr 1 w Ł.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawny.

W związku z wnioskiem A.M. o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w placówce handlowej usytuowanej na terenie nieruchomości przy B. 1/3 lokal nr 1 w Ł., organ wydający zezwolenie przed rozpatrzeniem wniosku przedsiębiorcy zwrócił się, na podstawie art. 106 k.p.a. w zw. z art. 18 ust. 3a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 165 ze zm.), do Miejskiej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Łodzi o wydanie opinii w sprawie usytuowania tej placówki. W toku przeprowadzonego przez Komisję postępowania opiniującego, opierając się na ustaleniach z oględzin planowanego miejsca sprzedaży napojów alkoholowych, przeprowadzonych 24 lutego 2023 r. z udziałem przedsiębiorcy – A.M., Miejska Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Łodzi ustaliła, że placówka handlowa usytuowana jest w budynku mieszkalnym - kamienicy, na parterze. Wejście do lokalu znajduje się bezpośrednio przy ulicy. W najbliższej okolicy placówki handlowej znajduje się kościół pw. [...] usytuowany pod adresem ul. B. 8/10. Ustalono również, że odległość od wejścia do placówki handlowej do wejścia na teren kościoła (bramy wejściowej w ogrodzeniu kościoła) wynosi nie więcej niż 40 metrów. Pomiaru dokonano drogomierzem Geo-Fennel M10 zgodnie z zasadami określonymi w § 2 ust. 1 - 3 uchwały Nr LIV/1632/22 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 stycznia 2022 r. w sprawie zasad usytuowania na terenie Miasta Łodzi miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego z 2022 r., poz. 677). Zgodnie z § 1 pkt 2 ww. uchwały punkt sprzedaży i podawania napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży na terenie Miasta Łodzi może być usytuowany w odległości nie mniejszej niż 50 metrów od budynku kultu religijnego, którym w tym przypadku jest kościół pw. [...] usytuowany pod adresem ul. B. 8/10. Równocześnie, zgodnie z § 2 ust. 1 - 3 ww. odległość mierzona jest najkrótszą drogą dojścia od ogólnodostępnego wejścia do punktu sprzedaży lub podawania napojów alkoholowych do najbliższego ogólnodostępnego wejścia do obiektu chronionego, a przez wejście do punktu sprzedaży lub podawania napojów alkoholowych lub obiektu chronionego znajdującego się na terenie ogrodzonym, należy rozumieć najbliższe ogólnodostępne wejście znajdujące się w ogrodzeniu tego terenu. Nie ma zastosowania w tym przypadku w § 2 ust. 4 ww. uchwały ponieważ sklep oraz znajdujące się w nim stoisko monopolowe funkcjonują w obrębie jednego lokalu (lokal nr 1). Ponadto w związku z uwagami do protokołu z ww. oględzin zgłoszonymi przez przedsiębiorcę w dniu 27 lutego 2023 r. dotyczącymi ogólnodostępności wejścia na teren kościoła (bramy wejściowej w ogrodzeniu kościoła) uzyskano potwierdzenie z Parafii [...] w Ł., że wszystkie wejście w ogrodzeniu kościoła są czynne. W konkluzji, opierając się na całym zebranym materiale dowodowym w sprawie, Komisja uznała, iż "najkrótsza droga dojścia" została wytyczona i zmierzona zgodnie z zasadami określonymi w § 2 uchwały LIV/1632/22 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 stycznia 2022 r., a planowane miejsce sprzedaży napojów alkoholowych będzie usytuowane w odległości mniejszej niż 50 metrów od obiektu chronionego, o których mowa w § 1 pkt 2 ww. uchwały, tj. w niniejszym przypadku od wejścia do budynku kultu religijnego w rozumieniu załącznika do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm.).