Wyrok WSA w Lublinie z dnia 20 września 2023 r., sygn. II SA/Lu 393/23

Opłaty administracyjne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal Asesor sądowy Maciej Gapski (sprawozdawca) Protokolant Referent Agnieszka Komajda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2023 r. sprawy ze skargi J. G. i K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 15 lutego 2023 r. znak: SKO.41/3889/LI/2022 w przedmiocie opłaty planistycznej oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Sądu decyzją z dnia 15 lutego 2023 r. znak: SKO.41/3889/LI/2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie (dalej jako: Kolegium), po rozpatrzeniu odwołań J. G., O. G.-S., K. S. i G. S. od decyzji Prezydenta Miasta Lublin z dnia 12 sierpnia 2022 r. znak: PL-SE-II.6725.7.2021 w przedmiocie jednorazowej opłaty planistycznej w związku ze wzrostem wartości nieruchomości spowodowanym uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w wysokości 115 291,87 zł dla zbywców nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] położonej w L. przy ul. [...] o pow. 2875 m2, obręb [...] R. B., ark. [...], objętej księgą wieczystą nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 503 ze zm., dalej jako u.p.z.p.) w zw. z § 9 ust. 12 i § 11 ust. 12 uchwały Nr 560/XVI/2020 Rady Miasta Lublin z dnia 27 lutego 2020 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta [...] część II, Obszar [...] – rejon ulic J. P. [...], ronda E.. K. (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2020 r. poz. 1817), utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wyjaśnił, że powołaną wyżej decyzją z dnia 12 sierpnia 2022 r. Prezydent Miasta Lublin ustalił opłatę planistyczną w wysokości 115 291,87 zł z tytułu wzrostu wartości opisanej powyżej nieruchomości położonej przy ul. [...] w L.. Opłata planistyczna została nałożona na wszystkich współwłaścicieli nieruchomości w stosunku do ich w niej udziału. Dlatego też J. G., O. G.-S., K. S. oraz G. S. jako właściciele po 1/6 części nieruchomości każdy zostali obciążeni opłatą w wysokości po 19 215,31 zł natomiast J. G., D. G. oraz E. C. jako właściciele po [...] części nieruchomości każdy zostali obciążeni opłatą w wysokości po 12 810,21 zł. W uzasadnieniu wyjaśniono, że działka nr ewid. [...] przed zmianą planu (tj. pod rządami uchwały nr 1688/LV/2002 Rady Miasta Lublin z dnia 26 września 2002 r.), przeznaczona była pod teren usług publicznych w ok. 95% (symbol [...]) z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod realizację obiektów oświaty z zakazem zmiany przeznaczenia pod inne funkcje, z możliwością ich czasowego zagospodarowania do czasu realizacji docelowej inwestycji, a także pod teren dróg publicznych – drogi główne (symbol [...]) – ok. 5% powierzchni działki. Na skutek zmiany planu miejscowego wskazaną powyżej uchwałą Nr 560/XVI/2020 Rady Miasta Lublin z dnia 27 lutego 2020 r. zmieniono przeznaczenie zagospodarowania przedmiotowej działki, którym objęto ok. 95% powierzchni działki. Większość terenu działki znalazło się w obszarze oznaczonym symbolem [...] – tereny usług publicznych, tereny zabudowy usługowej – w szczególności z zakresu kategorii: administracji i biura, gastronomii, handlu, hotelowo-turystycznej, kultu religijnego, kultury, nauki i szkolnictwa wyższego, ochrony zdrowia i opieki społecznej, oświaty i wychowania, sportu i rekreacji, usług drobnych. Plan dopuścił również wprowadzenie funkcji mieszkaniowej wielorodzinnej pod warunkiem, że wielkość programu mieszkaniowego nie przekroczy 49% powierzchni użytkowej zabudowy. Organ podkreślił, że teren przeznaczony pod [...] z wydzielonym wewnętrznie w ramach funkcji podstawowej obszarem zieleni towarzyszącej ZT oraz strefą szczególnej przestrzeni publicznej stanowi ok. 76% powierzchni nieruchomości. Dodatkowo teren działki ok. 19% jej powierzchni został przeznaczony pod teren dróg publicznych – ulica dojazdowa – oznaczona symbolem [...] Frontowa część działki ok. 5% powierzchni przeznaczona w starym planie pod drogę publiczną nie została objęta zmianą planu. Na podstawie uchwały zmieniającej ustalono stawkę procentową służącą naliczaniu jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości – dla terenów oznaczonych [...] w wysokości 30%, a dla terenów z przeznaczeniem 1KDD w wysokości 1%.