Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 września 2023 r., sygn. II SA/Kr 754/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędzia WSA Monika Niedźwiedź Protokolant : sekretarz sądowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2023 r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w T. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 26 kwietnia 2023 r. znak KR.RUO.4701.19.2023 w przedmiocie określenie opłaty zmiennej za pobór wód I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz T. Spółki z o.o. z siedzibą w T. kwotę 2073 zł (dwa tysiące siedemdziesiąt trzy złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi T. Wodociągów sp. z o.o. w T. (dalej: skarżąca lub Spółka) jest decyzja Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 26 kwietnia 2023 r. znak KR.RUO.4701.19.2023 utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Nowym Sączu PGWWP z 22 lutego 2023 r. znak KR.ZUO.3.4701.1. 4701.OZ.2020.GS w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód.

W stanie faktycznym sprawy organ I instancji informacją z 5 lutego 2021 r. ustalił skarżącej wysokość opłaty zmiennej za usługi wodne nr 4701 ZZ Nowy Sącz za IV kwartał 2020 r. za pobór wód powierzchniowych z rzeki [...] dla potrzeb zaopatrzenia w wodę miasta T. i sąsiednich gmin, w wysokości 37 685 zł. Pismem z 17 listopada 2022 r. organ zawiadomił skarżącą o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie określenia opłaty zmiennej za IV kwartał 2020 r., po czym decyzją z 22 lutego 2023 r. organ określił skarżącej wysokość przedmiotowej opłaty na 44 487 zł. Organ wskazał, że w dniach 24-29 czerwca 2022 r. przeprowadził u skarżącej kontrolę w celu weryfikacji i ustalenia wielkości oraz celu korzystania z wód pobieranych przez skarżącą na podstawie posiadanych pozwoleń wodnoprawnych. Kontrola wykazała, że ilość pobranej wody odpowiada zadeklarowanej, natomiast odmiennie określono cel poboru wody. Jak podał organ, skarżąca w ramach zbiorowego zaopatrzenia w wodę prowadzi działalność polegającą na ujmowaniu wód do celów dostarczenia wody zarówno dla gospodarstw domowych, przedsiębiorców, podmiotów publicznych, jak i odbiorców hurtowych. Skarżąca zakwalifikowała cały pobór wody do realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi. Zdaniem organu zaistniała przesłanka obligująca do wydania decyzji określającej wysokość opłaty zmiennej za przedmiotowy okres. W związku z brakiem danych dotyczących ilości pobranej wody z podziałem na pobraną do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz wodę pobraną do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody, dokonano wyliczenia ilości pobranych wód w drodze oszacowania, opartej na obliczeniu procentowego udziału wody sprzedanej dla gospodarstw domowych oraz dla pozostałych odbiorców na podstawie danych dotyczących całego poboru wody przez skarżącą w IV kwartale 2010 r. Z danych uzyskanych podczas wspomnianej kontroli wynika, że skarżąca w przedmiotowym okresie sprzedała 2 000 594 m3 wody, z czego 1 194 404 m3 (59,702468 %) gospodarstwom domowym, a 806 190 m3 (40,297532 %) pozostałym odbiorcom. Pobór wód z rzeki [...] w km 35+400 w przedmiotowym okresie wyniósł 1 308 494 m3, z czego 47 623 m3 to woda zużyta na cele technologiczne Stacji Uzdatniania Wody w Z. , a 1 260 871 m3 to woda wtłoczona do sieci, zatem należało przyjąć, że 508 099,90 m3 (40,297532 %) pobrano na cel poboru, uzdatniania i dostarczania wody, natomiast na cel realizacji zadań własnych gminy 59,702468 % wtłoczonej do sieci wody, czyli 752 771,10 m3. Do celu 27 dodano wodę zużytą na cele skarżącej, czyli wody technologiczne stacji uzdatniania wody. Określiwszy wysokość opłaty na podstawie art. 272 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2027 r. – Prawo wodne (Dz.U. z 2020 r. poz. 310 ze zm.; dalej: Prawo wodne), organ stwierdził, że do zapłaty pozostaje kwota 6 802 zł.