Wyrok WSA w Kielcach z dnia 27 września 2023 r., sygn. II SA/Ke 450/23

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2023 r. sprawy ze skargi H. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia 15 czerwca 2023 r. nr LXXVII/1563/2023 w przedmiocie odmowy ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu 15 czerwca 2023 r. Rada Miasta Kielce podjęła uchwałę nr LXXVII/1563/2023, którą odmówiła spółce A (zwanej też dalej "Spółką") ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych (od 1 do 8 budynków) wraz z usługami i handlem w parterze w części budynków, garażami podziemnymi, miejscami postojowymi naziemnymi na działkach o nr ewid. [...] przy ul. [...] (§ 1 ust. 1). Uchwalono, że granice terenu objętego wnioskiem o ustalenie lokalizacji inwestycji mieszkaniowej oznaczono na załączniku graficznym Nr 1 do uchwały (§ 1 ust. 2), powierzając wykonanie uchwały Prezydentowi Miasta Kielce (§ 2), z zastrzeżeniem że akt ten wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3). W podstawie prawnej powołano art. 7 ust. 4 oraz art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1538 ze zm.), zwanej dalej "specustawą mieszkaniową" lub "specustawą", oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), zwanej dalej "u.s.g.".

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że w dniu 15 lutego 2023 r. do Urzędu Miasta Kielce wpłynął wniosek Spółki o ustalenie lokalizacji ww. inwestycji mieszkaniowej. Uzupełniony wniosek został zweryfikowany oraz sprawdzony pod względem formalnym. Z uwagi na to, że spełnił wszystkie wymogi specustawy mieszkaniowej, jak i uchwały Nr LVIII/1128/2022 z dnia 17 lutego 2022 r. Rady Miasta Kielce w sprawie określenia lokalnych standardów urbanistycznych na terenie miasta Kielce (Dz.U. Woj. Święt. z 2022 r. poz. 832) oraz był kompletny, został poddany dalszej procedurze. Gminna Komisja Urbanistyczno-Architektoniczna w Kielcach (dalej też jako "GKUA" lub "Komisja") w sporządzonej przez siebie opinii przedstawiła szereg uwag, zarzucając m.in. niedostateczną analizę powiązań przestrzennych i funkcjonalnych, skutkującą niewłaściwą decyzją o jednostkowej zmianie przeznaczenia fragmentu jednorodnego uprzednio obszaru o charakterze przemysłowym, na cele mieszkaniowe. Komisja wyraziła obawę w związku z potencjalnymi konsekwencjami takiego działania. Ponadto Komisja wyraziła zdanie, iż załączona do wniosku koncepcja urbanistyczno-architektoniczna nie wypełnia zakresu określonego w art. 6 ust. 2 pkt 5 specustawy. Komisja zwróciła uwagę na klasyfikację terenu inwestycji w obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Kielce oraz przyjęte przez wnioskodawcę zbyt wysokie wskaźniki intensywności zabudowy, nieuwzględniające kontekstu funkcjonalnego i przestrzennego. Osoby składające uwagi (w liczbie czterech) podnosiły między innymi kwestie konieczności przeprowadzenia remontu ul. [...], w tym z wybudowaniem infrastruktury parkingowej czy przystanków autobusowych, niewłaściwą lokalizację przedmiotowej zabudowy w obszarze o charakterze przemysłowym, a także sugerowały zmniejszenie intensywności zabudowy i zwiększenie powierzchni biologicznie czynnej. Zgodnie z ustawą inwestor otrzymał kopie uwag, opinii i uzgodnień - do wiadomości. Nie dokonał dalszych modyfikacji złożonego wniosku.