Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 14 września 2023 r., sygn. I SA/Go 170/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Kruszewski Sędzia WSA Dariusz Skupień Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Czajkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2023 r. sprawy ze skargi R spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej na rok 2021 oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

RG spółka z ograniczoną odpowiedzialnością (powoływana dalej jako: skarżąca, strona, Spółka) wniosła skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (powoływanego dalej jako: organ odwoławczy, organ drugiej instancji, Dyrektor OR ARiMR) z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (powoływanego dalej jako: organ pierwszej instancji) z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] odmawiającą skarżącej przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (PROW 2-14 – 2020) na rok 2021.

Z akt sprawy wynika następujący stan faktyczny.

W dniu 17 czerwca 2021 r. do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji

i Modernizacji Rolnictwa wpłynął wniosek skarżącej o przyznanie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (zwaną dalej RSK) na rok 2021. Spółka zadeklarowała realizację: wariantu 4.4. półnaturalne łąki wilgotne – obszar 31,79 ha oraz wariantu 4.5. półnaturalne łąki świeże – obszar 25,82 ha.

W wyniku przeprowadzonej kontroli administracyjnej organ stwierdził, po stronie skarżącej, brak możliwości samodzielnego funkcjonowania wraz z pełną zależnością funkcjonalną od podmiotów i osób trzecich powiązanych kapitałowo i osobowo, i co stanowa przesłankę uznania, iż stworzono sztuczne warunki celem zwiększenia kwot pozyskiwanych z funduszy UE. Z ustaleń organu wynikało, że beneficjentem rzeczywistym - pośrednim udziałowcem - w w/w podmiocie jest M.J, który pełni tę samą funkcję w kilkudziesięciu innych podmiotach, powołanych w formie spółek z o. o. i ubiegających się w ARiMR o płatności. Zidentyfikowane podmioty (wymieniane na s. 11 - 26 decyzji), w tym RG Sp. z o. o. poza M.J (jako pośredniego udziałowca), łączą ponadto te same osoby występujące w organach zarządczych oraz współzależność funkcjonalno-ekonomiczna. Nie są one zdolne do samodzielnego funkcjonowania albowiem nie posiadają zaplecza technicznego i magazynowego, a niezbędne prace agrotechniczne są zlecane powiązanym podmiotom. Stwierdzono daleko idącą współzależność ekonomiczną pomiędzy podmiotami, gdyż jak ustalił organ, ponoszone koszty prowadzenia działalności często nie są adekwatne do realizowanej działalności rolniczej. Organ ocenił, że w/w podmioty, w tym skarżąca są niezdolne do samodzielnego funkcjonowania w ramach prowadzonej działalności rolniczej, gdyż w aspektach dotyczących zaplecza technicznego oraz kwestii finansowania działalności, muszą być wspomagane przez podmioty powiązane. Spółki te zaczęły następnie wnioskować o dopłaty z funduszy UE, przy całkowitym braku samodzielności funkcjonalnej. Organ ustalił również, że w mechanizmie pozyskiwania zwiększonych dopłat występowały również osoby fizyczne, które pełnią w w/w spółkach funkcje zarządcze oraz indywidualnie ubiegają się o przyznanie płatności do gruntów rolnych tj. A.S., K.S., Ł.P. (do 2020 r.), M.P. i W.K.. Wzięto ponadto pod uwagę, że M.J, jako indywidualny rolnik, również ubiega się corocznie o przyznanie płatności.