Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 września 2023 r., sygn. II SA/Gl 1029/23

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Dziuk, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Protokolant referent Renata Pacewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 września 2023 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 20 kwietnia 2023 r. nr SKO.PS/41.5/313/2023/78074 w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta R. z dnia 22 lutego 2023 roku nr [...].

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 20 kwietnia 2023 r. znak: SKO.PS/41.5/313/2023/78074 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej "Kolegium" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy decyzję wydaną przez Prezydenta Miasta R. (dalej "Prezydent" lub "organ pierwszej instancji") z 22 lutego 2023 r. numer [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej.

Powyższa decyzja Kolegium zapadła w następującym stanie sprawy.

Organ pierwszej instancji ustalił dla K. B. (dalej "skarżąca") miesięczną odpłatność za pobyt ojca w Domu Pomocy Społecznej w Z. , G. (dalej "DPS") od dnia przyjęcia ojca skarżącej do DPS, tj. od dnia 8 października 2021 r. do dnia 31 grudnia 2021 r. przy czym za okres od 8 października 2021 r. do 31 października 2021 r. w wysokości 131,95 zł, a za okres od 1 listopada 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. w wysokości 170,43 zł miesięcznie. Skarżąca została zobowiązana do wniesienia opłaty w terminie do dnia 31 marca 2023 r. na konto Ośrodka Pomocy Społecznej w R. . Podstawę prawną decyzji stanowiły w szczególności przepisy art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i ust. 2, art. 61 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2 i ust. 2d, art. 62 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity przywołany w podstawie prawnej decyzji: Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 z późn. zm.; dalej "u.p.s.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity przywołany w podstawie prawnej decyzji: Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.; dalej "k.p.a."). W uzasadnieniu decyzji wskazano, że decyzją Prezydenta z 15 czerwca 2021 r. ojciec skarżącej został skierowany do DPS. Prezydent decyzją z 28 września 2021 r. z późniejszymi zmianami ustalił odpłatność za pobyt ojca skarżącej w DPS. Ojciec skarżącej jest mieszkańcem DPS od 8 października 2021 r. Średni miesięczny koszt mieszkańca w DPS w okresie od 8 października 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. wynosi 4 763,34 zł (Dziennik Urzędowy Województwa [...] z dnia 23 lutego 2021 r. poz. 1134). Ojciec skarżącej ponosi odpłatność w wysokości 70% swojego dochodu. Za okres od 8 października do 31 grudnia 2021 r. ponosił miesięcznie opłatę w wysokości 1 407,85 zł. W pozostałym zakresie opłatę zastępczo wniosła gmina, tj. za okres od 8 października do 31 października 2021 r. w wysokości 2 597,80 zł, a za okres od 1 listopada 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. w wysokości 3 355,49 zł miesięcznie. W toku postępowania administracyjnego skarżąca wyraziła zgodę na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego część II. Organ pierwszej instancji ustalił, że skarżąca prowadzi dwuosobowe gospodarstwo domowe. Roczny dochód skarżącej w 2021 r. wynosił 36 106,18 zł, a średni miesięczny dochód 3 008, 85 zł (z tytułu zatrudnienia). Miesięczny dochód rodziny w 2021 r. wynosił 3 508,85 zł (3 008, 85 zł oraz 500 zł tytułem alimentów na córkę). Dochód na osobę w rodzinie skarżącej wynosił 1 754, 43 zł, a zatem przekraczał ustawowe kryteria dochodowe z art. 61 ust. 2 pkt 2b u.p.s. o kwotę 170,43 zł (tj. 1 754,43 zł minus 1 584,00 zł). Skarżąca odmówiła zawarcia umowy dotyczącej partycypowania w kosztach pobytu ojca w DPS, a zatem zaistniała przesłanka z art. 61 ust. 2d u.p.s., tj. konieczność ustalenia wysokości opłaty w drodze decyzji administracyjnej.