Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 września 2023 r., sygn. II SA/Gl 1050/23

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Dziuk, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Nowak, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 września 2023 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 28 kwietnia 2023 r. nr SKO.4106.362.2023 w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia 20 marca 2023 roku nr [...].

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 28 kwietnia 2023 r. znak: SKO.4106.362.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie (dalej "Kolegium" lub "organ odwoławczy") utrzymało w mocy decyzję wydaną przez Prezydenta Miasta C. (dalej "Prezydent" lub "organ pierwszej instancji") z 20 marca 2023 r. znak: [...] w przedmiocie opłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.

Powyższa decyzja Kolegium zapadła w następującym stanie sprawy.

Organ pierwszej instancji zmienił decyzję własną z 17 września 2007 r. numer [...] z późniejszymi zmianami w ten sposób, że:

- ustalił odpłatność za pobyt K. S. (dalej "skarżący") w Domu Pomocy Społecznej w C. (dalej "DPS") od 1 listopada 2022 r. do 31 grudnia 2022 r. w wysokości 2 927,39 zł miesięcznie,

- ustalił odpłatność za pobyt skarżącego w DPS od 1 stycznia 2023 r. do 31 stycznia 2023 r. w wysokości po 2 030,69 zł,

- ustalił odpłatność za pobyt skarżącego w DPS od 1 lutego 2023 r. do dnia 28 lutego 2023 r. w wysokości po 2 929,67 zł,

- ustalił odpłatność za pobyt skarżącego w DPS od 1 marca 2023 r. w wysokości po 2 400, 16 zł miesięcznie.

Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.

Podstawę prawną decyzji stanowiły w szczególności przepisy art. 8 ust. 12, art. 110 ust. 7 i 8, art. 155 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity przywołany w podstawie prawnej decyzji: Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 z późn. zm.; dalej "u.p.s."), art. 104 § 1, art. 107 § 1, art. 108 § 1 oraz art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity przywołany w podstawie prawnej decyzji: Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm.; dalej "k.p.a.") oraz art. 87 ust. 8 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity przywołany w podstawie prawnej decyzji: Dz. U. z 2021 r. poz. 1672 z późn. zm.; dalej "u.d.j.s.t."). W uzasadnieniu decyzji wskazano, że uległ zmianie dochód skarżącego, będący podstawą do ustalenia wysokości odpłatności za pobyt w DPS. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że w okresie od listopada 2022 r. do grudnia 2022 r. skarżący uzyskał dochód z wynajmu mieszkania w wysokości 1 281,00 zł miesięcznie po odliczeniu podatku. Natomiast od lutego 2023 r. skarżący posiadał dochód z tego samego tytułu w wysokości 1 284,25 zł miesięcznie po odliczeniu podatku. Dochód skarżącego stanowiła ponadto renta z ZUS w wysokości 2 144,55 zł miesięcznie. W październiku 2022 r. skarżącemu wypłacono wyrównanie świadczenia uzupełniającego za okres od czerwca do września 2022 r. oraz wyrównanie zasiłku pielęgnacyjnego za okres od czerwca do września 2022 r. Wobec tych ustaleń Prezydent zastosował art. 8 ust. 12 u.p.s. oraz art. 35 ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2003 r. Zgodnie bowiem z art. 87 ust. 8 u.d.j.s.t. osoby, które zostały skierowane i umieszczone w domach pomocy społecznej przed 1 stycznia 2004 r. zobowiązane są do ponoszenia opłatności w tych placówkach na zasadach obowiązujących do dnia 31 grudnia 2003 r. Organ pierwszej instancji ustalił, że dochód skarżącego za okres od 1 listopada do 30 listopada 2022 r. wyniósł 4 181,99 zł (w tym dochód z wynajmu mieszkania 1 281,00 zł), za okres od 1 grudnia do 31 grudnia 2022 r. – 4 181,99 zł (w tym dochód z wynajmu mieszkania 1 281,00 zł), za okres od 1 stycznia do 31 stycznia 2023 r. – 2 900,99 zł, za okres od 1 lutego do 28 lutego 2023 r. – 4 185,24 zł (w tym dochód z wynajmu mieszkania 1 284,25 zł), a za okres od 1 marca 2023 r. – 3 428,80 zł (w tym dochód z wynajmu mieszkania 1 284,25 zł). W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono jakie kwoty i z jakich tytułów wzięto pod uwagę wyliczając dochód skarżącego.