Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 22 sierpnia 2023 r., sygn. II SA/Bd 135/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 22 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi A. G. na decyzję [...] [...] Inspektora [...] w B. z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych robót budowlanych oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 7 września 2022 r., nr PINB.540.35.2021.JW, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Bydgoszczy (PINB), działając na podstawie art. 51 ust. 1 i ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 – dalej p.b.) nakazał E. B. – właścicielce budynku mieszkalnego usytuowanego przy ul. [...] w B. (dz. nr ewid.[...], obręb [...]) – przywrócenie do stanu poprzedniego ww. nieruchomości poprzez likwidację istniejących trzech otworów okiennych (dwa w lokalu nr [...] na I piętrze budynku, jeden w lokalu na parterze budynku) w ścianie granicznej budynku mieszkalnego usytuowanego przy ul. [...] w B. (dz. nr ewid.[...] obr. [...]), bezpośrednio przy granicy, poprzez zamurowanie, wypełnienie luksferami, cegłą szklaną lub innym materiałem o podobnych właściwościach, posiadającym co najmniej 30 min. odporności ogniowej. W uzasadnieniu wskazano, że na skutek pisma A. G. (skarżącego) – właściciela nieruchomości przy ul. [...] – w dniu [...] września 2019 r. przeprowadzono kontrolę w terenie, podczas której potwierdzono istnienie 3 otworów okiennych na ścianie granicznej budynku przy ul. [...] usytuowanej bezpośrednio przy granicy z nieruchomością skarżącego; podczas kontroli odebrano oświadczenie pełnomocnika właścicielki nieruchomości, że w 2010 r. wymieniono na pierwszym piętrze plastikowe stare dwa okna drewniane (na potwierdzenie okazano zdjęcia), oraz oświadczenie mieszkanki lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...], zgodnie z którym przedmiotowe okna istniały już w 1957 r. Dalej organ przywołał, że zwrócił się do Archiwum Państwowego w Bydgoszczy, Miejskiej Pracowni Geodezyjnej w Bydgoszczy oraz Wydziału Administracji Budowlanej Urzędu Miasta Bydgoszczy o przekazanie wszelkiej dokumentacji dotyczącej przedmiotowego budynku, w szczególności dokumentacji budowlanej i katastralnej tego budynku oraz zezwolenia na wykonanie przedmiotowych okien. Wskazał, że na podstawie przeprowadzonej kwerendy ustalono m.in., że budynek został wybudowany po roku 1883, a przed rokiem 1943, że nie zachowała się jego dokumentacja budowlana oraz że nie wydano żadnej decyzji administracyjnej dotyczącej spornych okien. Przytoczywszy treść art. 28 ust. 1, art. 50 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 51 ust. 7 p.b. PINB stwierdził, że całokształt materiału dowodowego wskazuje, iż przedmiotowe otwory okienne zostały zrealizowane bez pozwolenia budowlanego, że są one niezgodne z warunkami technicznymi wynikającymi z każdych obowiązujących do tej pory reżimów prawnych (przepisów rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z 16 lutego 1928 r. oraz ustawy Prawo budowlane z 1961 r., 1974 r. oraz 1994 r.) oraz że w związku z tym brak jest możliwości doprowadzenia tych okien do stanu zgodnego z prawem. Organ wskazał, że obecnie istniejące otwory naruszają warunki wynikające z § 12 i 271 ust. 10 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. nr 75 z 2002 r., poz. 690 – dalej "r.w.t."), jak i poprzednio obowiązujących aktów regulujących tę kwestię, tj. rozporządzenia Przewodniczącego Komitetu Budownictwa, Urbanistyki i Architektury z 21 lipca 1961 r., zarządzenia ministra Budownictwa i Przemysłu Materiałów Budowlanych z 29 czerwca 1966 r. oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 14 grudnia 1994 r. PINB wywiódł nadto, że również restrykcyjne przepisy obowiązujące w dawnym zaborze pruskim, przed ich ujednoliceniem z przepisami obowiązującymi na terenach pozostałych zaborów mocą rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 16 lutego 1928 r., nie pozwalały na sytuowanie otworów okiennych w ścianie granicznej, która stanowi ścianie oddzielenia pożarowego.