Wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 lipca 2023 r., sygn. I SA/Łd 736/22

Oświata; Finanse publiczne; Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Janicki, Sędziowie Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.), Asesor WSA Agnieszka Gortych-Ratajczyk, Protokolant Starszy asystent sędziego Paweł Pijewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2023 r. sprawy ze skargi P. P. i W. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 26 lipca 2022 r. nr SKO.4142.11-12.2022 w przedmiocie orzeczenia o solidarnej odpowiedzialności członków zarządu stowarzyszenia z tytułu dotacji pobranych w nadmiernej wysokości w 2017 r. oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi decyzją z dnia 26 lipca 2022 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 615) , art. 116 w zw. z art. 116a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.) – dalej "o.p.", art. 60 pkt 1, art. 67, art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 305 ze zm.) – dalej "u.f.p." oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 570), utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 26 maja 2022 r. orzekającą o solidarnej odpowiedzialności W. P. i P. P., tj. członków zarządu wchodzących w skład S w Ł. za zaległości stanowiące niepodatkowe należności jednostki samorządu terytorialnego, z tytułu dotacji oświatowych pobranych w nadmiernej wysokości w 2017 r. w kwocie 5.137,80 zł oraz określającą wysokość kosztów egzekucyjnych w kwocie 427,12 zł i odsetek liczonych jak od zaległości podatkowych wyliczonych na dzień 26 maja 2022 r. w kwocie 1587,70 zł.

W uzasadnieniu tej decyzji pierwszoinstancyjnej Prezydent Miasta Łodzi stwierdził, że jak wynika z Krajowego Rejestru Sądowego, uwzględniającego stan na dzień 26 maja 2022 r., W. P. pełniła w okresie od dnia 7 lipca 2003 r. do dnia 6 kwietnia 2018 r. funkcję prezesa zarządu stowarzyszenia S. (od 29 czerwca 2015 r. Z.) – dalej "stowarzyszenie". Z kolei P.P. pełnił w tym stowarzyszeniu funkcję zastępcy prezesa zarządu w okresie od dnia [...] r. do dnia 6 kwietnia 2018 r. W dniu 25 lipca 2018 r. organ I instancji w sprawach o numerach od [...] do [...], określił w drodze decyzji administracyjnych wysokość dotacji pobranych w nadmiernej wysokości w 2017 r., przez stowarzyszenie, które nie zostały rozliczone z otrzymanych w 2017 r. dotacji oświatowych. W związku z niedokonaniem zwrotu dotacji, organ I instancji wystawił, a następnie przekazał do wykonania tytuły wykonawcze z dnia 3 września 2018 roku o znakach od [...] do [...]. W ramach prowadzonego postępowania egzekucyjnego dokonano zajęcia rachunków bankowych, podjęto również szereg czynności egzekucyjnych mających na celu zastosowanie innych środków egzekucyjnych. Nie powiodły się próby skontaktowania się przez poborcę skarbowego z osobami działającymi na rzecz stowarzyszenia. W ramach czynności uzyskano kwotę 8.307,62 zł, co spowodowało jedynie częściowe zaspokojenie kosztów egzekucyjnych. Postanowieniem z dnia 14 grudnia 2020 r. Biuro Egzekucji Administracyjnej i Windykacji w Departamencie Finansów Publicznych Urzędu Miasta Łodzi poinformowało organ I instancji o bezskuteczności działań egzekucji administracyjnej wobec stowarzyszenia i umorzyło postępowanie egzekucyjne wobec niemożności ustalenia majątku stowarzyszenia. Wobec tego Prezydent Miasta Łodzi wszczął postępowanie w sprawie odpowiedzialności członków zarządu stowarzyszenia i wydał decyzję określającą solidarną odpowiedzialność skarżących.