Wyrok WSA w Łodzi z dnia 12 lipca 2023 r., sygn. II SA/Łd 519/23

Pomoc społeczna

Dnia 12 lipca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędziowie Sędzia WSA Jarosław Czerw (spr.) Asesor WSA Beata Czyżewska Protokolant starszy asystent sędziego Marcelina Niewiadomska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2023 roku sprawy ze skargi S.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 14 kwietnia 2023 roku znak: SKO.4146.350.23 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Goszczanów z dnia 7 marca 2023 roku znak: GOPS.5402.2.1826.2022.2023.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzją

z dnia 14 kwietnia 2023 r., znak: SKO.4146.350.23, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu (dalej także: Kolegium, organ II instancji) utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Goszczanów (dalej także: organ I instancji) w sprawie odmowy przyznania dodatku węglowego.

Jak wynika z akt administracyjnych sprawy decyzją z dnia 7 marca 2023 r., znak: GOPS.5402.2.1826.2022.2023, Wójt Gminy Goszczanów odmówił S.F. (dalej także: skarżący) przyznania dodatku węglowego wobec niemożności ustalenia, czy do dnia 30 listopada 2022 r. zostały podjęte kroki formalne zmierzające do nadania odrębnego adresu zamieszkania.

Odwołanie od powyższej decyzji wniósł S.F., podnosząc, że w trakcie wywiadu środowiskowego jednoznacznie stwierdzono istnienie dwóch oddzielnych gospodarstw domowych mieszczących się w oddzielnych budynkach mieszkalnych pod tym samym adresem zamieszkania. W tej sytuacji, w ocenie skarżącego, zostały spełnione wszystkie przesłanki zawarte w ustawie o dodatku węglowym.

Wspomnianą na wstępie decyzją z dnia 14 kwietnia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji wyjaśnił, że z materiału dowodowego kontrolowanej sprawy wynika, że w dniu 23 listopada 2022 r. S.F. wystąpił z wnioskiem o wypłatę dodatku węglowego, w którym oświadczył, że pod adresem [...], [...] G., zamieszkuje i prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa jest kocioł na paliwo stałe. W toku postępowania przed organem I instancji ustalono, że na ten sam adres o wypłatę dodatku węglowego wystąpiła J.F. (córka skarżącego). Powyższy wniosek zweryfikowano pozytywnie i w dniu 6 października 2022 r. wypłacono wnioskodawczyni dodatek węglowy. Z akt administracyjnych sprawy wynika również, że na posesji znajdują się dwa budynki, w jednym zamieszkuje S.F., a w drugim córka skarżącego. Mając na względzie jednoznaczną treść art. 2 ust. 3c ustawy organ II instancji wskazał, że możliwość przyznania dodatku węglowego, w przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, została uzależniona od stwierdzenia, w terminie do dnia 30 listopada 2022 r., braku możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach czy budynkach. Powyższe oznacza, że dla uzyskania świadczenia ustawodawca wymaga, aby odrębność lokali mieszkalnych/budynków była potwierdzona istnieniem stosownych numerów porządkowych, a w przypadku braku takich numerów ustanowiony został wymóg podjęcia, w terminie do dnia 30 listopada 2022 r., formalnych działań mających na względzie nadanie numeru porządkowego dla odrębnego lokalu albo budynku mieszkalnego, jeżeli do nadania takiego numeru nie doszło we wskazanym terminie. Oczekując przyznania świadczenia wnioskodawca powinien zatem załączyć do wniosku kserokopię wniosku złożonego w odpowiednim urzędzie przez właściciela nieruchomości o nadanie numeru porządkowego dla lokalu/budynku, w którym wnioskodawca prowadzi odrębne gospodarstwo domowe wraz z potwierdzeniem jego złożenia. Organ II instancji stwierdził, że z akt sprawy nie wynika, aby do dnia 30 listopada 2022 r. podjęto działania mające na celu nadanie odrębnego numeru porządkowego dla jednego z budynków znajdujących się pod adresem [...]. W tej sytuacji Kolegium stwierdziło, że organ I instancji zasadnie odmówił S.F. wypłaty dodatku węglowego, nie może bowiem w sprawie znaleźć zastosowania art. 2 ust. 3c ustawy. Wobec tego, zgodnie z art. 2 ust. 3a ustawy, w przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jeden dodatek węglowy przysługuje dla wszystkich gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem. Odnosząc się do treści odwołania Kolegium wyjaśniło, że bez znaczenia w sprawie pozostaje okoliczność prowadzenia przez skarżącego odrębnego od córki gospodarstwa domowego, bowiem w świetle art. 2 ust. 3c i ust. 3d ustawy nie jest to okoliczność wystarczająca do przyznania omawianego świadczenia. Zasadniczą przesłanką zastosowania trybu określonego w tym przepisie jest bowiem ustalenie, że w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach/budynkach, w sytuacji podjęcia przed wspomnianą datą formalnych działań mających na celu nadanie odrębnego numeru porządkowego, a czego w niniejszej sprawie stwierdzić nie można.