Wyrok WSA w Łodzi z dnia 27 lipca 2023 r., sygn. II SA/Łd 439/23

Samorząd terytorialny

Dnia 27 lipca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Zbrojewski Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Asesor WSA Beata Czyżewska (spr.) Protokolant starszy specjalista Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2023 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 16 grudnia 2022 r. nr LXXVIII/952/22 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości lokalowej nr [...] przy ul. [...] w W. oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem z 4 kwietnia 2023 r. Wojewoda Łódzki reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r., poz. 40 - dalej w skrócie "u.s.g."), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia 16 grudnia 2022 r. nr LXXVIII/952/22 w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości lokalowej nr [...] przy ul. [...] w W..

Wspomnianej wyżej uchwale zarzucił istotne naruszenie art. 17 ust. 1 u.s.g., gdyż w składzie Rady Miejskiej w W. (zarówno w trakcie obrad, jak i w głosowaniu nad uchwałą) uczestniczyła osoba niebędąca radnym, a tylko radni mogą wchodzić w skład rady, tym samym skład Rady Miejskiej w W. był niezgodny z ustawą. Wobec powyższego autor skargi wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenie na rzecz strony skarżącej kosztów zastępstwa radcy prawnego, według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że Rada Miejska w W., działając na podstawie art. 383 § 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego w zw. z art. 24f ust. 1 u.s.g., uchwałą nr [...] z dnia [...] r. stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Gminy W., J.R. na skutek naruszenia zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy W.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 14 września 2022 r. o sygn. akt III SA/Łd 507/22 oddalił skargę J.R. na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w W. z [...] r. Wyrok stał się prawomocny od 6 grudnia 2022 r. Zgodnie z art. 384 § 3 Kodeksu wyborczego wygaśnięcie mandatu radnego następuje z dniem uprawomocnienia się wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę. Wobec powyższego J.R. mandat radnego Gminy W. wygasł z dniem [...] 2022 r. Pomimo tego faktu J.R. wiedząc już, że nie zaskarżył wyroku WSA w Łodzi z [...] r. w dalszym ciągu jako radny uczestniczył w pracach Rady Miejskiej w W.. Z wyjaśnień Rady Miejskiej w W. z 21 lutego 2023 r., protokołu sesji, protokołu głosowania oraz listy obecności z 16 grudnia 2022 r. wynika, że J.R. 16 grudnia 2022 r. uczestniczył w obradach oraz głosował jako radny. Jako radny uczestniczył także w posiedzeniu Komisji Skarg, Wniosków i Petycji, która odbyła się 23 grudnia 2022 r. W tym stanie rzeczy, zdaniem organu nadzoru - przy podejmowaniu zaskarżonej uchwały doszło do istotnego naruszenia art. 17 ust. 1 u.s.g. Jeżeli w składzie organu kolegialnego uczestniczy osoba, która nie jest członkiem tego organu, to powoduje to wadliwe działanie całego organu. Akty prawne podejmowane w takiej sytuacji są obarczone sankcją nieważności. Sankcja ta powinna objąć wszystkie uchwały podjęte przez Radę Miejską w W. na sesji 16 grudnia 2022 r., gdyż przy podejmowaniu wszystkich uchwał w tym dniu brał udział i głosował J.R.. W przedmiotowej sprawie Rada Miejska w W. działała z naruszeniem art. 17 ust. 1 u.s.g., gdyż w jej składzie obok 20 radnych uczestniczyła także osoba, która nie była radnym, a zatem skład Rady Miejskiej w W. był niezgodny z ustawą. Niezgodny z ustawą skład rady powoduje wadliwość działania całego organu kolegialnego gminy. Podjęcie uchwały przez Radę Miejską W., w której składzie uczestniczyła osoba nieuprawniona, stanowi istotne naruszenie prawa, niezależnie od wpływu jaki miał głos osoby nieuprawnionej na wynik głosowania.