Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29 czerwca 2023 r., sygn. IV SAB/Po 72/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi J. P. na bezczynność Prezesa Okręgowej Rady w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 19.04.2023 r. J. P. (dalej jako skarżący) zwrócił się do W. Izby L. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie miejsc wykonywania zawodu dla lekarza G. W. [...] w okresie, w którym pełnił on funkcję Naczelnego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej.

W odpowiedzi na wniosek skarżącego, pismem z dnia 28.04.2023 r. Prezes Okręgowej Rady L. poinformował, że żądana informacja nie podlega udostępnieniu w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 902, dalej jako u.d.i.p.). Organ wyjaśnił, że informacje objęte wnioskiem dotyczą danych gromadzonych przez W. Izbę L. , o którym mowa w art. 49 ustawy z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1342, dalej jako u.i.l.), który to rejestr stanowi w szczególności zbiór dokumentów i danych lekarzy wykonujących zawód na obszarze działalna okręgowej izby lekarskiej, obejmujący m.in. nazwę, adres miejsca pracy, numer telefonu i faksu, adres poczty elektronicznej, numer statystyczny REGON oraz datę zatrudnienia, stanowisko u każdego kolejnego pracodawcy, poczynając od daty rozpoczęcia wykonywania zawodu lekarza (art. 49 ust. 5 pkt 27 u.i.l.) oraz informację o prowadzeniu indywidualnej praktyki lekarskiej, indywidualnej specjalistycznej praktyki lekarskiej lub udzielaniu świadczeń zdrowotnych w ramach grupowej praktyki lekarskiej i numer wpisu do właściwego rejestru praktyk lekarskich (art. 49 ust. 5 pkt 28 u.i.l.).

Dalej organ wskazał, że w u.i.l. przewidziany został szczegółowy tryb udostępniania informacji zawartych w okręgowym rejestrze lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnym Rejestrze Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczpospolitej Polskiej (dalej jako Centralny Rejestr Lekarzy). Przepis art. 52 ust. 1-4 u.i.l. w sposób szczegółowy i zamknięty określa podmioty uprawnione do uzyskania informacji z okręgowych rejestrów i Centralnego Rejestru Lekarzy, takie jak w szczególności organy państw członkowskich Unii Europejskiej, Zakład Ubezpieczeń Społecznych i inne podmioty uprawnione na podstawie odrębnych przepisów, a także okoliczności, w których aktualizuje się obowiązek udostępnienia danych ze wskazanych rejestrów. W ocenie organu powyższe oznacza, iż ustawa o izbach lekarskich w części określającej autonomiczne zasady dostępu do danych zawartych w okręgowych rejestrach lekarzy i Centralnym Rejestrze Lekarzy, stanowi regulację szczególną w rozumieniu art. 1 ust. 2 u.d.i.p., mającą pierwszeństwo w stosowaniu przed u.d.i.p., albowiem ustawodawca przewidział zasady, które w sposób kompleksowy regulują zarówno kwestie udostępniania danych z rejestrów okręgowych lekarzy i lekarzy dentystów, jak i udostępnienia informacji publicznych - w ściśle oznaczonym w ustawie zakresie - z Centralnego Rejestru Lekarzy. Ponadto organ podkreślił, że ustawodawca wskazał przy tym jednoznacznie, jakie informacje nie podlegają opisanej wyżej, szczególnej regulacji, bowiem zgodnie z art. 52 ust. 4 u.i.l. informacje zawarte w Centralnym Rejestrze Lekarzy, o których mowa w art. 49 ust. 5 pkt 1, 2, 11-13, 22-25, 31-34 i 42-44, podlegają udostępnieniu w trybie u.d.i.p. Wnioskowane w przedmiotowej sprawie informacje dotyczące miejsc wykonywania zawodu przez lekarza, ujęte w art. 49 ust. 5 pkt 27 i 28 u.i.l., nie są objęte ww. regulacją i w konsekwencji nie podlegają udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej również jako dane gromadzone w Centralnym Rejestrze Lekarzy. W konsekwencji żądana przez skarżącego informacja nie mogła zostać udostępniona w trybie przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej.