Wyrok WSA w Krakowie z dnia 29 czerwca 2023 r., sygn. II SA/Kr 419/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Fronc Sędziowie: WSA Magda Froncisz WSA Monika Niedźwiedź (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 20 stycznia 2023 r. znak SKO.OŚ/4170/276/2022 w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz A. K. kwotę 697,00 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Obecnie zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie decyzją z dnia 20 stycznia 2023 r., znak SKO.OŚ/4170/276/2022, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta Chrzanowa z dnia 28 czerwca 2022 r., znak: GKD-n.6220.11.2021: I. Stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pn.: "Nowe połączenia drogowe od DP 1044K ul. Wodzińskiej w Chrzanowie do: DP 1036K - na północ od węzła A-4 "Balin" oraz do projektowanego skrzyżowania z DP 1043K ul. Jana Pawła 11 w Trzebini - na zachód od Oś. Gaj" Etap 11 zadania: "Przebudowa, rozbudowa i budowa nowych odcinków DP 1044K - ulic: Wodzińska w Chrzanowie oraz Sikorskiego w Trzebini". II. Określającą istotne warunki korzystania ze środowiska w fazie realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia, ze szczególnym uwzględnieniem konieczności ochrony cennych wartości przyrodniczych oraz ograniczenia uciążliwości dla terenów sąsiednich w punktach 1-18.

W ocenie Kolegium przeprowadzone postępowanie przed organem I instancji dowiodło brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia pn.: "Nowe połączenia drogowe od DP 1044K ul. Wodzińskiej w Chrzanowie do: DP 1036K - na północ od węzła A-4 "Balin" oraz do projektowanego skrzyżowania z DP 1043K ul. Jana Pawła II w Trzebini - na zachód od Oś. Gaj" Etap II zadania: "Przebudowa, rozbudowa i budowa nowych odcinków DP I044K - ulic: Wodzińska w Chrzanowie oraz Sikorskiego w Trzebini". Zdaniem SKO istotne z punktu widzenia niniejszej sprawy jest, iż w uzasadnieniu decyzji wydawanej bez oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, oprócz wymagań wynikających z przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (uzasadnienia prawnego i faktycznego), należy zawrzeć informację o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1029 z późn. zm., dalej: u.d.i.ś., ustawa), przy stwierdzaniu braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko (art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy). Przeprowadzone postępowanie wykazało, że cechy charakterystyczne przedsięwzięcia nie rodzą obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i zawarł w nim informacje mające umożliwić stwierdzenie, że zostało podjęte na podstawie należytego rozpoznania. Inwestor przedłożył szczegółową, czytelną i spójną Kartę Informacyjną Przedsięwzięcia (KIP), ze szczegółowym określeniem cech planowanego przedsięwzięcia która pozwala na ocenę zakresu przedsięwzięcia i w odniesieniu do dokumentacji wniosku stosownej oceny dokonały także organy wyspecjalizowane tj. RDOŚ w Krakowie z dnia 5 maja 2022 r. Organ ten stwierdził brak potrzeby przeprowadzania przedmiotowej oceny oddziaływania na środowisko. Określono dodatkowe warunki realizacji i eksploatacji przedsięwzięcia, które zostały inkorporowane do decyzji organu I instancji. W postępowaniu przeanalizowano i oceniono uwarunkowania o których mowa w art. 63 ustawy, do czego organ I instancji były zobligowany. Organ I instancji w uzasadnieniu zawarł szczegółowe informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1 ustawy uwzględnione przy stwierdzaniu braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Dokonano w istocie powiązania każdego z uwarunkowań wymienionych w art. 63 ust. 1 ustawy z cechami przedsięwzięcia, stwierdzono czy inwestycja dotyczy (i w jakim zakresie), czy też nie dotyczy poszczególnych uwarunkowań, tj. tym co przemawia za brakiem potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko. Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach służy wyłącznie ocenie, czy planowane przedsięwzięcie będzie zgodne z przepisami dotyczącymi ochrony środowiska, a przedmiotem tej oceny są założenia, które przedstawia Wnioskodawca we wniosku i karcie informacyjnej przedsięwzięcia składanej wraz z wnioskiem. Weryfikację tych założeń dokonywana jest przy udziale organów wyspecjalizowanych, które potwierdziły informacje z KIP.