Wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 maja 2023 r., sygn. I SA/Wa 388/23

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Skiba (spr.), sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak, Protokolant starszy referent Aleksandra Cymerska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2023 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 7 grudnia 2022 r. nr SKO/4111/853/2022 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia 19 października 2022 r. nr [...].

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 7 grudnia 2022 r., nr SKO/4111/853/2022, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (dalej również jako: "Kolegium", organ odwoławczy"), po rozpatrzeniu odwołania D. K. (dalej również jako: "wnioskodawca", "skarżący"), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy C. (dalej również jako: "organ I instancji") z 19 października 2022 r., nr OPS.DW.553.6102022, w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego.

Decyzja Kolegium została wydana w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.

W dniu 22 sierpnia 2022 r. D. K. złożył wniosek o wypłatę dodatku węglowego wskazując jako główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego kocioł na paliwo stałe.

Burmistrz Miasta i Gminy C. decyzją z 19 października 2022 r. odmówił wnioskodawcy przyznania świadczenia w formie dodatku węglowego.

D. K. złożył odwołanie od decyzji organu I instancji wnosząc o jej uchylenie oraz wyjaśniając, że posiada kocioł na paliwo stałe od wielu lat i w tym piecu opala dostępnymi paliwami stałymi. Poinformował, iż opala zarówno węglem jak i drewnem. W deklaracji CEEB podał tylko drewno ponieważ został błędnie pouczony, że wystarczy wskazać tylko jedno paliwo, w związku z czym tak zrobił.

Decyzją z 7 grudnia 2022 r., Kolegium utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. Przytaczając przepisy ustawy o dodatku węglowym - przy uwzględnieniu dokonanych przez ustawodawcę zmian - organ odwoławczy podkreślił, że co do zasady wpisanie bądź zgłoszenie głównego źródła ogrzewania do CEEB uprawniające do przyznania dodatku węglowego powinno być zrealizowane do dnia 11 sierpnia 2022 r. Termin ten nie dotyczy nowych źródeł ogrzewania, tj. wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do CEEB (o których mowa w art. 27g ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków). Jednocześnie nowe zasady wprowadzone przepisami ustawy nowelizującej z dnia 27 października 2022 r. umożliwiają przyznanie dodatku również gdy źródło ogrzewania zostało wpisane/zgłoszone do CEEB po 11 sierpnia 2022 r. lub gdy w ogóle nie zostało wpisane/zgłoszone. Kolegium zaznaczyło ponadto, że dodatek węglowy może zostać przyznany także gdy źródłem ogrzewania jest kocioł wielopaliwowy, który zgodnie z deklaracją CEEB może być zasilany węglem. Przy czym dodatek może być przyznany tylko jeżeli źródło to jest faktycznie zasilane węglem. Wnioskodawca składając wniosek o wypłatę dodatku węglowego oświadcza z kolei, pod rygorem odpowiedzialności karnej, że wykorzystywane przez niego źródło ogrzewania jest głównym źródłem ogrzewania a wykorzystywane prze niego paliwo to węgiel kamienny, brykiet lub pellet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego. Zatem do otrzymania dodatku węglowego niezbędne jest wykazanie w ewidencji CEEB, iż w kotle na paliwo stałe stosowane jest paliwo wymienione w art. 2 ust. 3 ustawy o dodatku węglowym, tj. węgiel kamienny, brykiet lub pellet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.