Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 11 maja 2023 r., sygn. II SA/Sz 1125/22

Oświata

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Protokolant starszy inspektor sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Kurator Oświaty z dnia [...] października 2022 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na założenie przedszkola publicznego oddala skargę.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta i Gminy G. decyzją z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] na podstawie art. 88 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082, ze zm.), § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 sierpnia 2017 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie przez osobę prawną lub osobę fizyczną szkoły lub placówki publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 1591), po rozpatrzeniu wniosku, odmówił udzielenia zezwolenia na założenie przez osobę prawną przedszkola publicznego.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, w dniu [...] sierpnia 2022 r. Kurator Oświaty wydał pozytywną opinię na założenie przedszkola publicznego pod nazwą Integracyjne Przedszkole nr [...] w G.. Jednakże, w ocenie organu I instancji, sieć publicznych przedszkoli w Gminie G. zaspokaja w pełni potrzeby publicznego przedszkola. Gmina zapewnia bowiem co roku wszystkim dzieciom w wieku od 3 do 6 lat zamieszkałym na obszarze gminy i zgłoszonym do przedszkoli publicznych i oddziałów przedszkolnych możliwość korzystania z wychowania przedszkolnego. W trwającym roku szkolnym zapewniła 1065 miejsc w oddziałach przedszkolnych zorganizowanych w szkołach podstawowych i przedszkolach, na które przyjęto wszystkie dzieci zgłoszone podczas rekrutacji, tj. 987 dzieci. Niepubliczne jednostki systemu oświaty przyjęły 107 dzieci. Natomiast, gdyby wszystkie dzieci z terenu Gminy (1166 uprawnionych dzieci urodzonych w latach 2015-2018) chciały korzystać z wychowania przedszkolnego w roku szkolnym 2021/2022, to przy uwzględnieniu 107 miejsc w niepublicznych jednostkach Gminy G., należałoby zapewnić jedynie 6 dodatkowych miejsc w jednostkach oświatowych Gminy. W takiej sytuacji Gmina G. utworzyłaby dodatkowy oddział przedszkolny w szkole podstawowej. Gmina G. w roku szkolnym 2021/2022 jest organem prowadzącym dla pięciu przedszkoli publicznych oraz siedmiu szkół podstawowych, z czego w sześciu funkcjonują oddziały przedszkolne. Zdaniem organu, utworzenie kolejnego publicznego przedszkola na bazie istniejącego Niepublicznego Integracyjnego Przedszkola [...]" z oddziałami ogólnodostępnymi i specjalnymi nie zwiększy atrakcyjności oferty wychowania przedszkolnego. Przekształcenie Niepublicznego Integracyjnego Przedszkola "[...] z oddziałami ogólnodostępnymi i specjalnymi w przedszkole publiczne, mając na uwadze bogatość oferty przedszkoli gminnych, nie poprawi również warunków kształcenia. Przedszkola prowadzone przez Gminę G. proponują szeroką ofertę dla dzieci, tj.: terapię logopedyczną, gimnastykę korekcyjną, naukę języka angielskiego, naukę języka niemieckiego, zajęcia rozwijające kompetencje emocjonalno-społeczne, zajęcia rozwijające zainteresowania dzieci - matematyczne, muzyczne, plastyczne, pedagogikę [...], religię. Ponadto przedszkola prowadzą współpracę polsko-niemiecką z przedszkolami z G. oraz P. . Szkoły i przedszkola prowadzone przez Gminę G. podejmują też różnego rodzaju działania, ukierunkowane na uczniów posiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego oraz uczniów z opiniami o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka.