Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 10 maja 2023 r., sygn. II SA/Rz 1631/22

Planowanie przestrzenne; Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Piotr Godlewski /spr./ WSA Ewa Partyka Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek–Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2023 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 19 października 2022 r. nr P-II.4131.2.239.2022 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; II. zasądza od Wojewody Podkarpackiego na rzecz strony skarżącej Gminy [...] kwotę 480 zł /słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego; III. zarządza zwrot na rzecz strony skarżącej Gminy [...] kwoty 300 zł /słownie: trzysta złotych/ tytułem nienależnie uiszczonego wpisu sądowego.

Uzasadnienie

II SA/Rz 1631/22

U z a s a d n i e n i e

Przedmiotem skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z [....] października 2022 r. nr [...], wydane na podstawie art. 85, art. 86 i art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2022 r., poz. 559 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 15 ust. 2 pkt 1, art. 20 ust. 1 i art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r., poz. 503, dalej: u.p.z.p.), stwierdzające nieważność § 2 pkt 18 lit. c) uchwały Rady Gminy [...] z [...] września 2022 r. nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany nr 3 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nr [....] terenu wsi [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, że w § 2 pkt 18 lit. c) kontrolowanej uchwały, dla części terenów zabudowy zagrodowej oznaczonych na rysunku zmiany planu symbolami RM, dopuszczono jako przeznaczenie uzupełniające zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, co narusza przepis art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. (zgodnie z tym przepisem, w planie miejscowym określa się obowiązkowo przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania). W myśl załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. z 2003 r., Nr 164 poz. 1587), zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna (MN) i zabudowa zagrodowa w gospodarstwach rolnych, hodowlanych i ogrodniczych (RM) stanowią odrębne sposoby przeznaczenia terenu. Stąd też zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i zabudowa zagrodowa w gospodarstwach rolnych, hodowlanych i ogrodniczych, traktowane jako odmienny, różny rodzaj przeznaczenia terenu, muszą spełniać wymogi określone w art. 15 u.p.z.p. - mieć właściwe oznaczenia barwne, odpowiednie dla tego terenu ustalenia, a także stanowić wyodrębnione liniami rozgraniczającymi osobne przeznaczenie terenu. Dokonany w planie miejscowym wybór przeznaczenia terenu nie może nasuwać żadnych wątpliwości co do funkcji danego terenu.