Wyrok WSA w Łodzi z dnia 12 maja 2023 r., sygn. II SA/Łd 359/23

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Michał Zbrojewski Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 maja 2023 r. sprawy ze skargi U. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 30 stycznia 2023 r. znak KO.441.356.2022 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę. ał

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 30 stycznia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), zwanej k.p.a., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Aleksandrów z dnia 8 grudnia 2022 r. odmawiającą U.Ś. przyznania świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad ojcem K.Ś.

W uzasadnieniu tej decyzji Kolegium wskazało, że K.Ś. - wdowiec - (ur. [...] r.) orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 15 września 2022 r., znak: PZ.801.1433.2022, został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności na czas określony do dnia 30 września 2024 r.; ustalony stopień datuje się od 2 sierpnia 2022 r.; nie da się ustalić od kiedy istnieje niepełnosprawność.

Odnosząc się do odmowy przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego Kolegium podkreśliło, że nie jest dopuszczalne wydanie decyzji administracyjnej po wejściu w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 21 października 2014 r., sygn. akt K 38/13, na podstawie przepisu w takim jego kształcie normatywnym, który Trybunał uznał za niezgodny z Konstytucją RP, co oznacza, że nie jest dopuszczalne wydanie decyzji administracyjnej na podstawie literalnego brzmienia art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r., poz. 615 ze zm.), zwanej u.ś.r. Jednocześnie organ odwoławczy dodał, że skutkiem tego wyroku jest zmiana zakresu zastosowania art. 17 ust. 1b u.ś.r. odnośnie treści w nim ujętej, ponieważ zakwestionowana norma została ostatecznie wyeliminowana z systemu prawnego, co oznacza, że dalsze stosowanie tego przepisu wraz z normą prawną uznaną za niekonstytucyjną prowadzi do niedopuszczalnego - z punktu widzenia zasady równości - ukształtowania sytuacji prawnej opiekunów dorosłych osób niepełnosprawnych. Norma prawna uznana za niekonstytucyjną stanowi wadliwą podstawę prawną, a wydana na takiej podstawie decyzja administracyjna również musi być uznana za wadliwą. Odwołując się do orzecznictwa Kolegium podniosło, że stwierdzenie niekonstytucyjności przepisu nie przekłada się na ukształtowanie nowego stanu prawnego jest sprzeczne z zasadami państwa prawa, które organy mają obowiązek wcielać w życie. W ocenie zatem organu odwoławczego, błędnie jest zatem stanowisko organu, iż w tym zakresie zapisu art. 17 ust. 1b u.ś.r. nie została zmieniona, a zatem organy muszą ten przepis uwzględniać podejmując decyzje w sprawie ustalenia prawa do świadczenia pielęgnacyjnego.