Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 kwietnia 2023 r., sygn. I SA/Kr 78/23

Oświata

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Klimek Sędziowie: WSA Michał Niedźwiedź WSA Urszula Zięba (spr.) Protokolant: starszy referent Kinga Bryk po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg F. z siedzibą w T. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 14 listopada 2022 r.: nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o zwrocie dotacji oświatowej za 2018 r. oraz nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o zwrocie dotacji oświatowej za 2017 r. skargi oddala.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta Tarnowa decyzjami z dnia 28 czerwca 2021r. orzekł o określeniu należnych do zwrotu przez F. z siedzibą w T. wysokości dotacji oświatowych przyznanych w 2017 r. i 2018 r. pobranych w nadmiernej wysokości na prowadzenie L. w T. w kwotach odpowiednio [...] zł i [...] zł. Decyzje te zostały doręczone stronie w dniu 29 czerwca 2021r. Ponieważ nie zostały zaskarżone w administracyjnym toku instancji, stały się decyzjami ostatecznymi.

Wnioskami z dnia 22 lipca 2022 r. Spółka wniosła o stwierdzenie nieważności ww. decyzji powołując się na:

- wydanie ich bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa (art. 156§1 pkt 2 k.p.a.),

- skierowanie ich do osoby niebędącej stroną w sprawie (art. 156§1 pkt 4 k.p.a.).

Decyzjami z dnia 23 września 2022 r. SKO w Tarnowie odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Tarnowa z dnia 28 czerwca 2021 r. uznając, że w sprawach nie zaistniały przesłanki uzasadniające stwierdzenie ich nieważności.

Po rozpatrzeniu wniosków o ponowne rozpatrzenie spraw, decyzjami z dnia 14 listopada 2022 r. Kolegium utrzymało w mocy decyzje własne z dnia 23 września 2022 r.

SKO podkreśliło, że przesłanka braku podstawy prawnej jest spełniona, gdy przepisy prawa powszechnie obowiązującego nie zawierają podstawy wydania decyzji administracyjnej. Brak ten musi mieć charakter obiektywny. Rdzeń znaczenia pojęcia "decyzja wydana bez podstawy prawnej" jest jednoznaczny, bo albo nie ma przepisu prawnego, który umocowuje administrację publiczną do działania, albo też przepis jest, ale nie spełnia wymagań podstawy prawnej działania organów tej administracji, polegającego na wydawaniu decyzji administracyjnych i postanowień, rozumianych jako indywidualne akty administracyjne zewnętrzne.