Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 2 marca 2023 r., sygn. II SA/Rz 1564/22

Transport

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska /spr./, Sędzia WSA Jarosław Szaro, Protokolant sekr. sąd. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2023 r. spraw ze skarg S. sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzje Komendanta Bieszczadzkiego Oddziału Straży Granicznej w Przemyślu z dnia 10 października 2022 r., – nr 34/2022, – nr 33/2022 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie przewozu bez wymaganego zezwolenia oddala skargi.

Uzasadnienie

S. sp. z o.o. z/s w K. (dalej: "Spółka", "Przewoźnik") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargi na dwie decyzje Komendanta Bieszczadzkiego Oddziału Straży Granicznej w Przemyślu z 6 grudnia 2022 r.:

1) nr 34/2022, znak Bi-ZG-SBK.440.39.2022 (skarga II SA/Rz 1564/22),

2) nr 33/2022, znak Bi-ZG-SBK.440.38.2022 (skarga II SA/Rz 1566/22),

które na rozprawie 23 lutego 2023 r. Sąd połączył do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia z uwagi na tożsamość stron i zbliżone okoliczności faktyczne przypisanych Spółce naruszeń. Zaskarżonymi decyzjami utrzymano w mocy decyzje Komendanta Placówki Straży Granicznej w [...] z 5 września 2022 r.:

1) nr 98/D/PSG w [...]/2022 (skarga II SA/Rz 1564/22),

2) nr 97/D/PSG w [...]/2022 (II SA/Rz 1566/22),

którymi nałożono na Spółkę kary pieniężne po [...] zł za wykonywanie przewozu regularnego lub przewozu regularnego specjalnego bez wymaganego zezwolenia.

Z okoliczności faktycznych kontrolowanych postępowań wynikało, że 17 lipca 2022 r. podczas odprawy granicznej:

1) na kierunku wjazdowym z Ukrainy do Polski autobusu o nr rej. [...],

2) na kierunku wyjazdowym z Polski do Ukrainy autobusu o nr rej. [...],

kierowcy Przewoźnika, wykonujący międzynarodowy transport drogowy osób z Ukrainy do Polski i z Polski do Ukrainy nie posiadali aktualnego (ważnego) zezwolenia na wykonywanie regularnych przewozów osób w międzynarodowym transporcie drogowym osób. Podczas kontroli okazali m.in. wypisy nr [...] i [...] z zezwolenia nr [...] na wykonywanie regularnych przewozów osób w międzynarodowym transporcie drogowym, z datą ważności od 25 lipca 2019 r. do 11 maja 2022 r. Termin ważności okazanego zezwolenia nie uległ wydłużeniu na mocy powołanego przez Przewoźnika art. 12 ustawy z 23 marca 2022 r. o szczególnych regulacjach w zakresie transportu gospodarki morskiej w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy (Dz. U. poz. 684 – dalej: ustawa z 23 marca 2022r.). Zdaniem organu, odstępstwa, o których mowa w tym przepisie, nie dotyczyły terminu ważności zezwoleń, tylko określonych w nim warunków, takich jak trasa przejazdu, przystanki, godziny przyjazdu i odjazdu, przejścia graniczne, punkt początkowy i docelowy. Ponadto odstępstwa te były możliwe tylko w przypadku wjazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Brak zezwolenia wyczerpał znamiona naruszenia określonego w l.p. 2.1.1 załącznika nr 3 do ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 180; dalej: "u.t.d."), za które przewidziano pieniężną w kwocie [...] zł.