Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 8 marca 2023 r., sygn. II SA/Po 884/22

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska – Tylewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 marca 2023 r. sprawy ze skargi Miasta P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia 11 października 2022 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia 6 września 2022 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na Dyrektora Ogrodu Zoologicznego [...] oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 11 października 2022 r. nr [...], działając na podstawie art. art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm. dalej u.s.g.) orzekł nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta [...] z dnia 6 września 2022 r. w sprawie skargi Ł. B. na Dyrektora Ogrodu Zoologicznego [...] - ze względu na istotne naruszenie prawa.

W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że powyższa uchwała Rady Miasta [...] podjęta została na podstawie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm. dalej k.p.a.)". Uchwałę doręczono organowi nadzoru w dniu 13 września 2022 r.

Rada Miasta [...] uznała skargę Ł. B. na Dyrektora Ogrodu Zoologicznego [...] za bezzasadną z przyczyn wskazanych w uzasadnieniu uchwały, stanowiącym jej integralną część (§ 1 uchwały). W ocenie organu nadzoru, uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 238 §1 zdanie drugie k.p.a. Badana uchwała Rady Miasta [...], będąca jednocześnie formą zawiadomienia o odmownym załatwieniu skargi (poprzez uznanie skargi za bezzasadną), powinna zawierać wszystkie elementy wymienione przez ustawodawcę w art. 238 § 1 k.p.a., w tym wskazane w zdaniu drugim tego przepisu uzasadnienie faktyczne i prawne.

Z uzasadnienia do uchwały wynika, że: "Przedmiotem skargi były zarzuty: 1. zaniedbywania oraz nienależytego wykonywania obowiązków Dyrektora ZOO poprzez rażące naruszenie praworządności, związane m.in. z powierzonymi finansami Ogrodu Zoologicznego [...] w zakresie obsługi weterynaryjnej i pozaprzetargowe zatrudnienie niemieckich lekarzy IZW; 2. świadomego lekceważenia i pogwałcenia ustawy o zamówieniach publicznych poprzedzonych rezygnacją z usług [...] Centrum Medycyny Weterynaryjnej z powodu odmowy leczenia prywatnych zwierząt Dyrektora ZOO na koszt ZOO, 3. wprowadzanie do obiegu antydatowanych i niezgodnych ze stanem faktycznym dokumentów". Ponadto Skarżący wskazał, że część wymienionych wyżej zarzutów odnosiła się także do Zastępcy Dyrektora Ogrodu Zoologicznego [...].