Wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 marca 2023 r., sygn. I SA/Kr 1389/22

Oświata

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Bogusław Wolas, Sędzia WSA Grzegorz Klimek, Sędzia WSA Michał Niedźwiedź (spr.), po rozpoznaniu 3 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. sp. z o. o. w K. na czynność Prezydenta Miasta Krakowa z 28 października 2022 r., nr EK-05.4431.2.125.2021.MM w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym oddala skargę.

Uzasadnienie

1.1. Wnioskiem z 1 września 2021 r. K. sp. z o.o. z siedzibą w K. – nazywana dalej "Spółką", zwróciła się do Prezydenta Miasta Krakowa o przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym niż od początku następnego roku budżetowego.

Uzasadniając swój wniosek Spółka podniosła, że w stosunku do dzieci, które uczęszczają do przedszkola od 1 września 2021 r., a w roku poprzednim były podopiecznymi przedszkoli publicznych, nie będzie pobierała dodatkowych opłat. Ponadto Spółka wskazała, że przed rozpoczęciem roku szkolnego placówka znacznie ucierpiała z powodu zalania. W tym stanie rzeczy funkcjonowanie przedszkola w okresie od września do grudnia 2021 r. bez wsparcia ze strony Miasta może być znacznym wyzwaniem. Wskazała przy tym, że do placówki uczęszczać będzie 47 dzieci.

W tym stanie rzeczy, wskazując na art. 33 ust. 4 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 2029 ze zm.; dalej jako "u.f.z.o."), Spółka wniosła o przyznanie dotacji w terminie wcześniejszym.

1.2. Pismem z 13 września 2021 r. Prezydent Miasta Krakowa odmówił Spółce wyrażenia zgody na udzielenie dotacji w terminie wcześniejszym.

W motywach rozstrzygnięcia organ wyjaśnił między innymi, że argumenty jakimi podparto wniosek o wyrażenie zgody na wcześniejsze przekazanie dotacji nie mogą stanowić podstawy do pozytywnego rozstrzygnięcia wniosku. Przedmiotowa dotacja ma charakter dofinansowania działalności przedszkola w sferze jego podstawowych zadań, a więc kształcenia wychowania i opieki, a jej celem nie jest całkowite sfinansowanie działalności przedszkola. Dotacja, w szczególności w obszarze oświaty niepublicznej, gdzie co do zasady kształcenie odbywa się na zasadzie odpłatności, nie stanowi wyłącznego źródła finansowania działalności. Decyzja organu prowadzącego, w wyniku której w pierwszym roku działalności przedszkole nie będzie pobierało opłat innych, niż te, które dotyczą przedszkoli publicznych, nie może stanowić uzasadnienia dla wyrażenia zgody do odstąpienia od wymaganych przepisami prawa warunków, jakie obowiązują wszystkie jednostki systemu oświaty. Takie działanie organu oznaczałoby, że wyrażenie zgody de facto uzależnione byłoby od decyzji wnioskodawcy, który aby otrzymać dotację w trybie nadzwyczajnym w pierwszym roku działalności zaniecha pobierania opłat.