Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 14 marca 2023 r., sygn. II SA/Bd 1122/22

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek (spr.) asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 marca 2023 r. sprawy ze skargi D. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie specjalistycznych usług opiekuńczych. oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezydent M. B. decyzją z [...] lipca 2022 r., [...], na podstawie art. 50 ust. 2, 5 i 7 oraz art. 106 ust. 1, 3b ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 2268 ze zm., dalej powoływana jako "u.p.s.") odmówił D. C. (Skarżącej) przyznania świadczenia w zakresie specjalistycznych usług opiekuńczych (dalej powoływanych również jako "suo") dla córki L. C. w wymiarze 60 godzin miesięcznie od dnia [...] sierpnia 2022r. do [...] stycznia 2023r. oraz przyznał świadczenie w zakresie suo od [...] sierpnia 2022r. do [...] października 2022r. łączne w wymiarze 60 godzin – tj. 20 godzin w sierpniu 2022r., 20 godzin we wrześniu 2022r. i 20 godzin w październiku 2022r. z odpłatnością miesięczną 3,5 %. Równocześnie organ szczegółowo opisał zakres ww. usług.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ stwierdził, że L. C. wymaga specjalistycznej pomocy usługowej, wskazując, że jest on dzieckiem z orzeczoną niepełnosprawnością od urodzenia, ma zaburzenia rozwojowe, tj. [...]. W roku szkolnym 2021/2022 L. C. była uczennicą Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w B.. Organ nie przychylił się do wniosku Skarżącej z [...] czerwca 2022r., albowiem zaświadczenie lekarskie z [...] lutego 2022r., które wskazuje na potrzebę realizacji suo w wymiarze 60 godzin miesięcznie nie jest zleceniem dla pomocy społecznej. Ponadto, jak wskazał Prezydent, lekarz psychiatra ww. zaświadczeniu wskazał na potrzebę realizacji suo określając ich zakres i wskazując, że zajęcia winny odbywać się poza innymi formami wsparcia, z którego korzysta dziecko. Organ ustalił, że córka Skarżącej w roku szkolnym 2021/2022 korzystała z zajęć poza podstawą programową, a mianowicie: po 1 godzinie tygodniowo objęta była: arteterapią, zajęciami integracji sensorycznej, zajęciami z logopedą, rewalidacją (łącznie 20-25 godzin terapeutycznych). Nadto korzysta ona z Treningu umiejętności Społecznych organizowanych w ramach działalności Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej nr [...] (w roku szkolnym 2021/2022 – w wymiarze 1 godziny tygodniowo). Skarżąca oświadczyła przed organem, że córka nie korzysta z innego wsparcia w formach pozaszkolnych. Prezydent wskazał również, że zgodnie z opinią terapeuty specjalistycznych usług opiekuńczych z Zespołu Domów Pomocy Społecznej i Ośrodków Wsparcia w B. z [...] grudnia 2021 r. dotychczasowy wymiar świadczonej pomocy w formie suo przynosi pozytywne efekty terapeutyczne. Następnie, organ powołując się na stosowne regulacje u.p.s. oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, podkreślił, że uprawnienia wynikające z ustawy o pomocy społecznej, w tym przyznanie suo dla osób z zaburzeniami psychicznymi, mają charakter subsydiarny, co oznacza, że uzupełniają środki, możliwości i uprawnienia własne osoby objętej systemem świadczeń z pomocy społecznej. Dlatego też oprócz wzięcia pod uwagę wskazań lekarskich, organ jest zobowiązany do zbadania możliwości świadczenia ww. usług oraz dokładnego i wyczerpującego wyjaśnienia podjętego rozstrzygnięcia. Zaznaczył także, że suo przeznaczone są dla osób dorosłych, wykazujących zaburzenia wymienione w art. 3 ustawy o ochronie zdrowia psychicznego, a w wyjątkowych przypadkach dla dzieci i młodzieży z zaburzeniami psychicznymi, pozbawionych dostępu do zajęć rehabilitacyjnych i rewalidacyjno-wychowawczych, jeśli nie mają możliwości uzyskania dostępu do zajęć świadczonych przez inne zobowiązane podmioty. Podniósł, że świadczenia, które ustawowo zapewniane są w ramach innych systemów (oświata, ochrona zdrowia), nie mogą być zastępowane świadczeniami z pomocy społecznej.