Wyrok WSA w Łodzi z dnia 3 lutego 2023 r., sygn. II SA/Łd 1040/22

Ochrona zwierząt; Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Łęczycy na uchwałę Rady Miejskiej w Łęczycy z dnia 26 marca 2020 r. nr XXVIII/169/2020 w przedmiocie uchwalenia programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt w Mieście Łęczyca na 2020 rok stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości. ał

Uzasadnienie

W dniu 26 marca 2020 r. Rada Miejska w Łęczycy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 506, poz. 1309, poz. 1571, poz. 1696 i poz. 1815) oraz art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (t.j.: Dz.U. z 2019 r., poz. 122, Dz. U. z 2018 r., poz. 2245 oraz z 2019 r., poz. 1123) - zwanej u.o.z., podjęła uchwałę nr XXVIII/169/2020 w sprawie uchwalenia programu opieki nad bezdomnymi zwierzętami oraz zapobiegania bezdomności zwierząt w Mieście Łęczyca na 2020 rok.

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł Prokurator Rejonowy w Łęczycy, zarzucając naruszenie art. 11a ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. 2017.1840 tj. z dnia 2017.10.04) poprzez zaniechanie konsultacji projektu uchwały z organizacjami społecznymi, których statutowym celem działania jest ochrona zwierząt, działającym na obszarze gminy.

Na podstawie tego zarzutu Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.

W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że zaskarżona uchwała została skonsultowana z podmiotami wskazanymi w art. 11a ust. 7 pkt 1 i 3 u.o.z., ale pominięto organizacje społeczne. W piśmie z dnia 24 stycznia 2021 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Łęczycy wskazał, iż uchwałę przedstawiono do konsultacji organizacjom społecznym poprzez opublikowanie w Biuletynie Informacji Publicznej. Zdaniem Prokuratora, procedura ta nie jest właściwa. Następnie odwołując się do orzecznictwa Prokurator wskazał, że to na organie gminy spoczywa obowiązek ustalenia, czy podmioty wskazane przez ustawodawcę obejmują swoim zakresem działania daną gminę. Ma on więc obowiązek ustalenia zasięgu działania tych podmiotów, bądź definitywne ustalenie, że teren gminy nie jest objęty działaniem podmiotów spełniających przesłanki ustawowe - jest to jedyna sytuacja, w której gmina będzie zwolniona z obowiązku zasięgnięcia opinii. Jednocześnie Prokurator dodał, wskazując orzecznictwo, że brak działającej na terenie gminy organizacji społecznej nie zwalnia bowiem z realizacji obowiązku wskazanego w ustawie, a to z tej przyczyny, że za działającą na terenie gminy należy uznać każdą organizację, która swoim zakresem działania obejmuje jej obszar. W tym kontekście jej siedziba nie ma żadnego znaczenia.