Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 lutego 2023 r., sygn. II SA/Go 677/22

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 16 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 27 czerwca 2018 r., nr LIX/366/2018 w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy [...] miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

W dniu 27 czerwca 2018 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr LIX/366/2018 w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy [...] miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych.

Podstawę prawną ww. uchwały stanowił art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2018 r., poz. 994, dalej: u.s.g.) oraz art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r., poz. 487, dalej: u.w.t.p.a.).

W § 1 uchwały wskazano, że miejsca sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gminy mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 10 metrów od: 1) kąpielisk, 2) obiektów sportowych, 3) szkół, 4) przedszkoli, 5) bibliotek, 6) kościołów (zwanych dalej "obiektami chronionymi").

W § 2 uchwały wskazano sposób pomiaru odległości określonej w § 1 uchwały.

Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Regionalny zarzucając istotne naruszenie prawa, tj. art. 12 ust. 3 i ust. 5 w zw. z art. 1 ust. 1 i art. 2 ust. 1 pkt 4 u.w.t.p.a. w zw. z art. 2 i art. 7 Konstytucji RP i w zw. z § 131 ust. 1 w zw. z art. 143 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" – polegające na ustaleniu zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie gminy, o jakich mowa w art. 12 ust. 3 u.w.t.p.a., w sposób ewidentnie sprzeczny z celami wskazanej powyżej ustawy, tj. koniecznością realizowania obowiązku ograniczenia dostępności do alkoholu, a w szczególności w stosunku do osób małoletnich oraz stwarzania warunków motywujących powstrzymywanie się od jego spożywania oraz bez właściwego uzasadnienia projektu uchwał (uchwały), a w konsekwencji naruszenia zasady demokratycznego państwa prawnego, nakazującej przestrzeganie przez prawodawcę zasad poprawnej legislacji oraz działania przez organy władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.