Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. II SA/Bd 1246/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Korycka (spr.) sędzia WSA Grzegorz Saniewski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 lutego 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Inowrocławiu na uchwałę Rady Gminy Inowrocław z dnia 29 listopada 2021 r. nr XXXVI/357/2021 w przedmiocie ustalenia wysokości diet radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Inowrocławiu złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę Rady Gminy Inowrocław nr XXXVI/357/2021 z dnia 29 listopada 2021 r. w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla radnych Rady Gminy Inowrocław oraz zwrotu kosztów podróży służbowej (dalej powoływaną również jako "uchwała"). Zaskarżając ww. uchwałę w całości, wniósł o stwierdzenie jej nieważności w oparciu o zarzut istotnego naruszenia prawa, tj. art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm., dalej jako "u.s.g.") w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461) poprzez zaniechanie opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym, pomimo że ze względu na zawarte w niej normy o charakterze ogólnym i abstrakcyjnym stanowi ona akt prawa miejscowego. W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że uchwały regulujące wypłacanie diet radnym wymagają ogłoszenia w dzienniku urzędowym, ponieważ – jak wynika ze stanowiska ukształtowanego aktualnie w judykaturze - zawierają one normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, ponieważ nie są związane z kadencją rady i wykraczają poza akty o charakterze wewnętrznym. Niezgodna z prawem promulgacja uchwały powoduje, więc w ocenie Prokuratora, konieczność jej wyeliminowania w całości jako naruszającej prawo w sposób istotny.