Wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 grudnia 2022 r., sygn. VII SA/Wa 1856/22

Administracyjne postępowanie; Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Montowski (spr.), Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Artur Kuś, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w J. na postanowienie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 28 czerwca 2022 r. znak: DOP-WPN.61.14.2022.MGr w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę

Uzasadnienie

Postanowieniem z 28 czerwca 2022 r., znak: DOP-WPN.61.14.2022.MGr, Minister Klimatu i Środowiska (dalej także: "Minister" lub "organ II instancji"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 106 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej "k.p.a.") oraz art. 60 ust. 1 w związku z art. 53 ust. 4 pkt 7 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 741 ze zm., dalej "u.p.z.p."), po rozpatrzeniu zażalenia P. Sp. z o.o. z siedzibą w J. (dalej: "inwestor", "skarżąca") – utrzymał w mocy postanowienie Dyrektora [...] Parku Narodowego ("Dyrektor Parku", "organ I instancji") z [...] grudnia 2021 r. znak: [...].

Do wydania postanowienia Ministra doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych wskazanych przez organy.

Pismem z 13 grudnia 2021 r., Wójt Gminy S. wystąpił do Dyrektora [...] Parku Narodowego z prośbą o uzgodnienie projektu decyzji dotyczącej ustalenia lokalizacji inwestycji polegającej na budowie farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce nr ewid. [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna: [...]. - obszar wiejski, w otulinie [...] Parku Narodowego.

Dyrektor Parku postanowieniem z [...] grudnia 2021 r., znak: [...] odmówił uzgodnienia przedłożonego projektu decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu do wydanego postanowienia, organ I instancji wskazał m.in. na położenie planowanej inwestycji w otulinie [...] Parku Narodowego (dalej także" "Park" lub "RPN"), określonej rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 28 lutego 1995 r. w sprawie [...] Parku Narodowego (Dz.U. Nr 23, poz. 124). W uzasadnieniu swojego stanowiska organ szeroko opisał, że planowane zamierzenie inwestycyjne znajduje się, wg. waloryzacji krajobrazu zdefiniowanej w materiałach do planu ochrony [...] Parku Narodowego (rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 kwietnia 2018 r. w sprawie ustanowienia planu ochrony dla [...] Parku Narodowego (Dz.U. z 2018 r. poz. 1081) w strefie krajobrazów kulturowych o wysokim stopniu wartości z przewagą krajobrazów harmonijnych i walorach widokowych wyższych, których zachowanie jest istotne z uwagi na unikalny krajobrazu tej części [...]. Dyrektor Parku wskazał także, że działka położona jest w nieleśnym korytarzu ekologicznym kseroterm i agrocenoz. Analizowany obszar stanowi także ważną bazę żerowiskową dla chronionych i zagrożonych gatunków ptaków szponiastych, gniazdujących w Parku. m.in. orlika krzykliwego i trzmielojada oraz w zasięgu tras przemieszczeń kluczowych ssaków drapieżnych występujących w Parku i terenach przyległych - wilka i rysia, których terytorium obejmuje [...] Park Narodowy i S. Park Krajobrazowy. Zdaniem Dyrektora Parku, uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy we wnioskowanym kształcie będzie stanowić precedens i w przyszłości osłabi argumenty przyrodnicze związane z zachowaniem niezagospodarowanego przedmiotowego terenu dla pozostałych działek w tej strefie.