Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 19 grudnia 2022 r., sygn. II SA/Gl 994/22

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Nowak (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Gierałtowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 13 maja 2022 r. nr IFIII.4131.1.23.2022 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą nr XLVII/350/2022 z dnia 13 kwietnia 2022 r. wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 1272) - dalej: "u.s.g." oraz art. 3 ust. 1 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 741 ze zm.) - dalej: "u.p.z.p.", w związku z art. 104 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 1420) - dalej: "u.p.g.g.", Rada Gminy Gierałtowice (dalej: "Rada"), uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla obszaru sołectwa Gierałtowice - Etap I.

Wójt Gminy Gierałtowice w dniu 20 kwietnia 2022 r. przekazał wymienioną uchwałę wraz z dokumentacją planistyczną Wojewodzie Śląskiemu (dalej: "Wojewoda" lub "organ nadzoru"), który pismem z dnia 28 kwietnia 2022 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego dotyczącego przedłożonej uchwały.

Następnie pismem z dnia 13 maja 2022 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g., w związku z art. 28 ust. 1 u.p.z.p., wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr IFIII.4131.1.23.2022, stwierdzając nieważność wymienionej powyżej uchwały nr XLVII/350/2022 z dnia 13 kwietnia 2022 r. w części zawartej w § 7 ust. 2 pkt 2.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że w § 7 ust. 2 uchwały, ustalono zasady ochrony środowiska oraz racjonalnego wykorzystania powierzchni ziemi na terenach górniczych. Zawarto w nich szereg ustaleń chroniących tereny i ich mieszkańców przed negatywnymi skutkami eksploatacji górniczej. W ocenie organu nadzoru w § 7 ust. 2 pkt 2 zawarto jednak warunki jakie winny być spełnione przy planowaniu eksploatacji. Organ nadzoru przywołał w tym przedmiocie art. 108 ust. 2 pkt 2 lit. b), f), g), h) u.p.g.g. Zdaniem Wojewody wskazanymi wyżej ustaleniami planu miejscowego rada gminy przekroczyła więc swoje uprawnienia, czym naruszyła zasady jego stanowienia ponieważ ustalenia dotyczące warunków jakie należy spełnić planując eksploatację złoża mogą być nakładane przez właściwe organy nadzoru górniczego w drodze decyzji - zgodnie z art. 108 ust. 11 u.p.g.g., a nie przez radę gminy w drodze uchwały w sprawie planu miejscowego. Plan ruchu zakładu górniczego sporządza się z uwzględnieniem między innymi projektu zagospodarowania złoża, który musi uwzględniać przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 24 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowych wymagań dotyczących projektów zagospodarowania złóż (Dz.U. z 2012 r. poz. 511). Zgodnie z § 2 tego rozporządzenia część opisowa projektów zagospodarowania złóż, z uwzględnieniem, zamierzonego sposobu eksploatacji, rodzaju kopaliny i warunków geologicznych prowadzenia eksploatacji, zawiera odpowiednio informacje: