Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 6 grudnia 2022 r., sygn. II SA/Bd 547/22

Administracyjne postępowanie; Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) sędzia WSA Elżbieta Piechowiak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi T. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonej zmiany sposobu użytkowania budynku z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Burmistrza [...] z dnia [...] marca 2022 r., nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz T. C. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

U z a s a d n i e n i e:

Burmistrz Żnina postanowieniem z dnia 16 marca 2022 r., na podstawie art. 217 i 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz.735), zwanej dalej: "kpa", po rozpatrzeniu wniosku T. C., zwanego dalej: "skarżącym" lub "stroną" o wydania zaświadczenia o zgodności zmiany sposobu użytkowania części budynku usługowo-mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w [...] na cele usług kremacji, z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Żnin-Góra, odmówił wydania żądanego zaświadczenia.

Powyższe rozstrzygnięcie organ I instancji oparł zasadniczo o następujące ustalenia i rozważania:

W dniu 2 marca 2022 r. skarżący złożył wniosek o wydanie ww. zaświadczenia, a w jego uzupełnieniu wskazał podstawę prawną podania, tj. art. 71 ust.2 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r., poz. 2351, t.j.), zwaną dalej: "pb". W uzupełnieniu wniosku nadto podano, że: prace adaptacyjne związane ze zmianą sposobu użytkowania polegać będą na montażu urządzenia i instalacji do spopielania zwłok - wewnątrz istniejącego budynku. Prace przygotowawcze i budowlane wymagać mogą m.in. przystosowania posadzki jako fundamentu pod urządzenie oraz ew. przebudowa nadproża w celu umożliwienia montażu urządzenia. Instalacja do spopielania zwłok ludzkich nie będzie emitować do atmosfery ani gleby szkodliwych substancji. Urządzenie do kremacji zwłok DUAL-3 Hiszpańskiej firmy KALFRISA, które chce zakupić inwestor, posiada konstrukcję jednoblokową i jest piecem typu "double ended" z gorącym trzonem i dwustopniowym procesem destrukcji termicznej z kontrolowanym spalaniem. Automatyczne sterowanie całym procesem sprawia, że gazy odlotowe pozbawione są dymu i zapachu, a jakiekolwiek potencjalne zagrożenie pojawienia się dymu jest automatycznie wykrywane i automatycznie zwiększany jest dopływ powietrza, powodując wzrost temperatury do poziomu, przy którym gazy odlotowe ulegają całkowitemu spaleniu, co wyklucza pojawienie się jakiegokolwiek zapachu. Poziom głośności pieca jest bardzo niski. Zaznaczono też, że piec kremacyjny w ogóle nie emituje pyłów ani zapachów. Wskazano, że zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019r., poz. 1839 ze zm.), zwanego dalej: "rozporządzeniem z 2019 r." inwestycja polegająca na wykonaniu instalacji do spopielania zwłok ludzkich nie jest inwestycją mogącą zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, ani inwestycją mogącą potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Wyjaśniono, że zgodnie z ustawą z dnia w ustawie z 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tj. Dz. U. z 2022r., poz. 1029), zwaną dalej: "u.i.ś.", planowana inwestycja nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach ani sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko. Wskazano, że działka nr [...] nie znajduje się na Obszarze Chronionego Krajobrazu [...], w obszarze Natura 2000 oraz nie będzie miało negatywnego wpływu na środowisko przyrodnicze ani zdrowie ludzi. Wnioskodawca podał, że obecna funkcja pomieszczenia to pomieszczenie związane z prowadzeniem usług zakładu pogrzebowego, w którym znajduje się sala ekspozycyjna trumien. Po zmianie sposobu użytkowania będzie to nadal pomieszczenie związane z prowadzeniem usług zakładu pogrzebowego, w którym znajdować się będzie urządzenie wraz z instalacją do kremacji zwłok. Nadmienił również, że zarówno całe pomieszczenie, którego dotyczy zmiana sposobu użytkowania jak i wszelkie prace budowlane związane ze zmianą sposobu użytkowania mieszczą się w obrysie wskazanym w planie zagospodarowania "ŻNIN-GÓRA" jako obszar zabudowy.