Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 15 grudnia 2022 r., sygn. II SA/Bk 780/22

Lasy

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie asesor sądowy WSA Marta Joanna Czubkowska, sędzia WSA Elżbieta Lemańska, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 grudnia 2022 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi H. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie zmiany lasu na użytek rolny oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. została wydana przy następujących ustaleniach faktycznych i ocenie prawnej.

Wnioskiem z dnia 1 grudnia 2021 r. H. B, (dalej powoływana jako: "skarżąca") wystąpiła do Prezydenta Miasta B. o dokonanie zmiany części lasu na użytek rolny znajdującego się na działce oznaczonej nr geod. [...], obręb [...] - P., położonej przy ulicy D. w B.. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała m.in., iż znajduje się w trudnej sytuacji materialnej. Do wniosku dołączyła dokumenty potwierdzające ponoszone wydatki i uzyskiwane dochody. Zdaniem wnioskodawczyni, na skutek zmiany lasu na użytek rolny będzie mogła dorobić do emerytury, uprawiając warzywa, owoce i hodując kury, a następnie sprzedając uzyskane plony. Wyjaśniła ponadto, iż działkę otrzymała w darowiźnie od syna i jest to jedyna działka jaką posiada i że potrzebuje miejsca do pracy oraz odpoczynku psychicznego.

W dniu 7 marca 2022r. skarżąca dołączyła do wniosku decyzję Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w B. z dnia [...] stycznia 2022r. nr[...] o braku potrzeby przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko dla opisanego wyżej przedsięwzięcia zmiany lasu na użytek rolny.

W wyniku rozpoznania powyższego wniosku, Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...] lipca 2022 r., znak [...] odmówił skarżącej udzielenia zezwolenia na zmianę lasu na użytek rolny na ww. nieruchomości, stanowiącej jej własność. W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na treść art. 13 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (t.j. Dz. U z 2022 r. poz. 672 ze zm., dalej jako: "ustawa o lasach") i ustalenie, że w okolicznościach niniejszej sprawy nie została spełniona przesłanka zmiany lasu na użytek rolny w postaci szczególnie uzasadnionych potrzeb właściciela lasu. Na podstawie oględzin z dnia 24 marca 2022 r. ustalono, że przedmiotowy grunt leśny znajduje się w zachodniej części działki nr geod. [...], obręb [...] - P. Działka ta tworzy prostokąt o wymiarach 34 x 37 m i łącznej powierzchni 0,1259 ha. Graniczy z pasem drogowym ulicy D. od południa, od zachodu łączy się z niedużym kompleksem leśnym, od wschodu z gruntami rolnymi i dalej zabudową jednorodzinną, a od północy z terenem zabudowanym domem jednorodzinnym. Objęty wnioskiem fragment lasu na działce zajmuje powierzchnię 0,039 ha, ale nie obejmuje on wszystkich gruntów leśnych na działce, których łączna powierzchnia wynosi 0,0473 ha. Stwierdzono także, że grunt rolny jest obecnie nieużytkowany, porośnięty roślinnością zielną, warstwą młodych krzewów i samosiewów drzew. Natomiast przedmiotowy fragment gruntu leśnego objętego wnioskiem tworzy kilka dojrzałych wiekowo drzew z gatunku sosna zwyczajna, w wieku około 40-50 lat, o obwodach pni od 100 cm do 150 cm. Sosny są w dobrym stanie zdrowotnym, o prawidłowych pokrojach, statykach, bez oznak zmian patologicznych na pniach. W podszycie występują natomiast głównie młode klony zwyczajne, dęby szypułkowe i czeremchy zwyczajne. Na podstawie tak ustalonego stanu faktycznego organ nie dostrzegł przesłanek przemawiających za wydaniem decyzji zezwalającej na zmianę użytkowania lasu na użytek rolny. Jak podkreślił, trudna sytuacja materialna skarżącej, może stanowić uzasadnioną potrzebę zmiany lasu na użytek rolny, ale jest niewystarczającym argumentem potwierdzającym szczególność tej potrzeby zmiany. Ponadto, jak też zauważył organ, niemal 70 % przedmiotowej działki stanowi grunt rolny, a jedynie 30 % tej działki jest lasem. Tymczasem aż do połowy maja 2022r. grunt rolny nie był w żaden sposób użytkowany rolniczo przez skarżącą, pomimo że jej sytuacja materialna, jak zadeklarowała, nie była dobra już na etapie składnia wniosku o zmianę, tj. w grudniu 2021 roku.