Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 17 listopada 2022 r., sygn. II SA/Sz 772/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Asesor WSA Krzysztof Szydłowski (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Miasto Kołobrzeg na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 1 lipca 2022 r. nr P-1.4131.234.2022.K w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie powołania Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Kołobrzeg oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Zachodniopomorski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 1 lipca 2022 r., nr: P-1.4131.K234.2022, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 559 z późn. zm., dalej: u.s.g.), stwierdził nieważność Uchwały Nr 11/734/22 Rady Miasta Kołobrzeg z dnia 25 maja 2022 r. zmieniającej uchwałę w sprawie powołania Komisji Rewizyjnej Rady Miasta Kołobrzeg.

Jak podał organ nadzoru, materialnoprawną podstawę podjęcia powyższej uchwały stanowiły przepisy art. 18a ust. 1 i 2 u.s.g., a także § 59 ust. 1 Statutu Miasta Kołobrzeg.

Zgodnie z brzmieniem art. 18a ust. 1 u.s.g. rada gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych oraz jednostek pomocniczych gminy; w tym celu powołuje komisję rewizyjną. Z kolei, na podstawie art. 18a ust. 2 u.s.g. w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów radnych, z wyjątkiem radnych pełniących funkcję, o których mowa w art. 19 ust. 1 (tj. przewodniczącego oraz wiceprzewodniczącego rady).

Z kolei, w myśl § 59 ust. 1 Statutu, Komisja Rewizyjna Rady jest stałą komisją powoływaną w celu kontrolowania działalności Prezydenta, miejskich jednostek organizacyjnych oraz osiedli.

Zdaniem Wojewody należy zwrócić uwagę, że w ustawie o samorządzie gminnym brak jest jakichkolwiek regulacji, przewidujących możliwość odstąpienia od tak sformułowanej zasady. Uczestnictwo radnych w komisjach, w tym komisji rewizyjnej, winno być postrzegane nie tylko w kategorii uprawnienia, ale również obowiązku. Potwierdza to brzmienie art. 24 u.s.g., który stanowi, że radny jest obowiązany brać udział w pracach rady gminy i jej komisji oraz innych instytucji samorządowych, do których został wybrany lub desygnowany.