Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 listopada 2022 r., sygn. IV SA/Po 683/22

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 listopada 2022 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 01 września 2022 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z 01 września 2022 r. nr [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej też jako "WWINB" lub "organ II instancji"), po rozpoznaniu zażalenia M. S., utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z 20 lipca 2022 r. nr PINB [...] w przedmiocie wstrzymania prowadzenia robót budowlanych.

Zaskarżone postanowienie WWINB zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Pismem z 22 czerwca 2022 r. M. S. (dalej też jako "Inwestor" lub "Skarżący") zwrócił się do PINB z wnioskiem o wydanie decyzji, "iż strzelnica powstała w miejscowości W. Gmina D. nr ew. działki [...] powstała wskutek przesunięcia masy ziemi własnej nie jest obiektem budowlanym, co w konsekwencji oznacza, że nie wymaga pozwolenia na budowę, nie wymaga pozwolenia na użytkowani[e] i znajduje się poza zakresem kompetencji organów nadzoru budowlanego".

W dniu 14 lipca 2022 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w O. (dalej też jako "PINB" lub "organ I instancji") przeprowadził kontrolę strzelnicy w miejscowości W., gmina D., na działce nr ewid. [...], podczas której ustalił, że wykonano wykop ziemny mający według oświadczenia [Inwestora] być strzelnicą. Roboty budowlane zostały rozpoczęte w dniu 26 maja 2022 r. Według Inwestora strzelnica ma być wykorzystywana do celów prywatnych - podnoszenia kwalifikacji strzeleckich. PINB w toku kontroli ustalił także wymiary i orientacyjne odległości od zabudowań wokół strzelnicy, która jest usytuowana w osi północ-południe. Nasyp mający pełnić funkcję kulochwytu jest usytuowany w kierunku północnym (350°). Miejsce mające stanowić stanowisko strzeleckie jest usytuowane w kierunku południowym - od strony południowej strzelnicy (170°). Na początku strzelnicy (część południowa) wykop ma głębokość około 1,3 m od poziomu gruntu. Na końcu strzelnicy przy nasypie mającym pełnić rolę kulochwytu, od strony północnej, wykop ma głębokość ok. 1,4-1,5 m od poziomu gruntu. Szerokość wykopu przy nasypie - kulochwycie wynosi około 7 metrów. Długość wykopu wynosi 44,20 m. Szerokość wykopu w miejscu stanowiska strzeleckiego wynosi 6,4 m. Nasyp po bokach strzelnicy i przy stanowisku strzeleckim ma wysokość 1,2-1,4 m od poziomu gruntu. Wysokość nasypu mającego pełnić funkcję kulochwytu wynosi około 4 m. Teren strzelnicy został ogrodzony siatką leśną. Podczas kontroli Inwestor oświadczył, że zostaną wyznaczone stanowiska strzeleckie w postaci stołu na broń, a funkcję kulochwytu będzie pełnił wał ziemny usytuowany na końcu strzelnicy. Ponadto oświadczył, że zamierza przed wałem ziemnym usytuować tarczę strzelniczą. Zdaniem PINB przeprowadzona kontrola wykazała w sposób jednoznaczny, że zamiarem Inwestora jest wybudowanie strzelnicy, a w dniu kontroli nie wykonano jeszcze wszystkich zamierzonych przez Inwestora elementów obiektu. Inwestor wniósł o pozytywne rozpatrzenie wniosku, że strzelnica nie stanowi obiektu budowlanego. Oświadczył, że zamierza rozpocząć użytkowanie strzelnicy po pozytywnym rozpatrzeniu wniosku.