Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 8 listopada 2022 r., sygn. II SA/Ol 475/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) asesor WSA Grzegorz Klimek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ostródzie na uchwałę Rady Gminy Dąbrówno z dnia 28 maja 2015 r. nr IX/53/15 w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, tj.: § 2, w § 3 ust. 1 w zakresie wyrazów "oraz w § 2 ust. 1 pkt 1", ust. 2 w zakresie wyrazów "oraz w § 2 ust. 1 pkt 2", ust. 3 w zakresie wyrazów "oraz § 2 ust. 1 pkt 3"; II. w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie

Rada Gminy Dąbrówno (dalej jako: "Rada Gminy", "organ stanowiący"),

w dniu 28 maja 2015 r. podjęła uchwałę Nr IX/53/2015 w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego.

Skargę na ww. uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w Ostródzie zarzucając, naruszenie prawa materialnego, tj. :

1. art. 40 ust. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2021 r., poz. 1376), dalej jako: "u.d.p.", poprzez:

- rozszerzenie w § 2 ust. 1 pkt 1-3 uchwały zakresu przedmiotowego czynności objętych stawkami opłat za zajęcia pasa drogowego dróg gminnych na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, poprzez określenie, iż dotyczą również infrastruktury "ostatniej mili", co stanowi zmodyfikowanie przepisu ustawowego przez akt prawa miejscowego bez upoważnienia ustawowego;

- określenie w § 2 ust. 2 uchwały definicji legalnej infrastruktury "ostatniej mili" jako infrastruktury telekomunikacyjnej w rozumieniu art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne, co stanowi przekroczenie zakresu delegacji ustawowej organu gminy do konstruowania definicji legalnych;

- określenie w § 2 ust. 3 pkt 1-3 stawek opłat za jeden dzień zajęcia 1m2 pasa drogowego w celu prowadzenia robót w pasie drogowym dotyczących infrastruktury "ostatniej mili", pomimo braku ustawowego upoważnienia do ustanawiania tego typu opłaty;