Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 8 września 2022 r., sygn. I SA/Rz 344/22

Czystość i porządek

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz /spr./, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska, Sędzia WSA Jarosław Szaro, Protokolant sekr. sąd. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2022 r. spraw ze skarg S. [...] w J. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 18 marca 2022 r., - nr SKO 4104.18.2022, - nr SKO 4104.19.2022, - nr SKO 4104.20.2022 - nr SKO 4104.21.2022, - nr SKO 4104.22.2022 w przedmiocie określenia wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za wrzesień oraz listopad 2021 r. dla nieruchomości położonych w J. oddala skargi.

Uzasadnienie

Spółdzielnia [...] w J. (dalej: spółdzielnia) poddała kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Przemyślu z dnia 18 marca 2022 r. w przedmiocie określenia podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za wrzesień i listopad 2021 r., a to (poniższa numeracja zachowana w dalszej części uzasadnienia):

1) nr SKO 4104.18.2022 dotyczącą nieruchomości przy ul. [...] w J. (sprawa o sygn. I SA/Rz 344/22),

2) nr SKO 4104.19.2022 dotyczącą nieruchomości przy ul. [...] w J. (sprawa o sygn. I SA/Rz 345/22),

3) nr SKO 4104.20.2022 dotyczącą nieruchomości przy ul. [...] w J. (sprawa o sygn. I SA/Rz 346/22),

4) nr SKO 4104.21.2022 dotyczącą nieruchomości przy ul. [...] w J. (sprawa o sygn. I SA/Rz 347/22),

5) nr SKO 4104.22.2022 dotyczącą nieruchomości przy ul. [...] w J. (sprawa o sygn. I SA/Rz 348/22).

Wymienione skargi połączono do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2022 r. pod sygn. I SA/Rz 344/22.

Z ustaleń i stanowiska organu I instancji wynikało, że odpady komunalne na ww. nieruchomościach nie były zbierane w sposób selektywny. Informacje takie zostały Burmistrzowi [...] przekazane przez "P" w J. Sp. z o.o., której pracownicy weryfikowali wypełnianie przez mieszkańców obowiązku segregacji odpadów komunalnych na ww. nieruchomościach we wrześniu i listopadzie 2021 r. Kontrole zawartości pojemników na odpady, przeprowadzone w dniach 9 września oraz 4 - 5, 12 i 19 listopada 2021 r., wykazały między innymi w pojemnikach na odpady zmieszane znaczne ilości surowców wtórnych i bioodpadów oraz styropian budowlany, elektroodpady i zużyte opony, a obok wiat znajdowały się odpady poremontowe i wielkogabarytowe; odpady poremontowe stwierdzono też w pojemniku na tworzywa sztuczne. Notorycznie gromadzono w pojemniku na odpady zmieszane frakcje odpadów, które powinny być gromadzone selektywnie (opakowania z tworzyw sztucznych i folie, tetrapaki, opakowania szklane, papier i tekturę oraz bioodpady). W uzasadnieniach decyzji opisano szczegółowo nieprawidłowości stwierdzone w poszczególnych przypadkach. Podkreślono, że w pojemniku na odpady zmieszane nie mogą znajdować się surowce wtórne, dla których przewidziano odrębne pojemniki do zbiórki, a mieszanie odpadów podlegających selektywnej zbiórce, w tym z odpadami zmieszanymi, nie jest dopuszczalne nawet w minimalnym zakresie. Wobec tego, na podstawie art. 6ka ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r., poz. 1297 ze zm. - dalej określanej skrótem "u.c.p.g."), określono spółdzielni wysokość podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za nieselektywne gromadzenie odpadów. Obowiązek poniesienia opłaty nałożono na spółdzielnię, jako właściciela nieruchomości zabudowanych budynkiem wielolokalowym, w którym ustanowiono odrębną własność lokali, ponieważ na niej z mocy ustawy ciąży obowiązek zapewnienia prawidłowej segregacji odpadów. Nie miało natomiast znaczenia dla podjętej decyzji ilu mieszkańców nie stosowało się do zasad selektywnego zbierania odpadów. Naruszenie zasad segregacji zostało zaznaczone na pojemnikach w formie naklejki informacyjnej (widocznej na wykonanych fotografiach), poprzez co dopełniono obowiązku zawiadomienia spółdzielni i mieszkańców o wadliwej segregacji odpadów. Stwierdzone naruszenia nie miały charakteru incydentalnego, kiedy organ w praktyce nie nakłada opłaty podwyższonej, choć ustawa nie określa częstotliwości naruszenia zasad segregacji, ale miało to charakter notoryczny. W przypadku stwierdzenia nieselektywnego gromadzenia odpadów obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości podjęcia innych działań, niż określenie właścicielowi nieruchomości opłaty podwyższonej.