Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 9 września 2022 r., sygn. II SA/Po 414/22

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 września 2022 r. sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Wojewody W. z dnia 29 kwietnia 2022r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Wojewody W. na rzecz skarżącej Gminy W. kwotę 200,- zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 4 lipca 2019 r., nr [...], wydaną po przeprowadzeniu postępowania z wniosku Gminy W. , Starosta Powiatu S. na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., obecny tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm. dalej: "K.p.a.") i art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1202 ze zm., obecny tekst jedn. Dz. U. z z 2021 r. poz. 2351 - dalej również jako: "Pr.b.") odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty S. nr [...] z dnia 17 maja 2011 r., znak: [...], o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę inwestycji obejmującej elektrownię wiatrową wraz z infrastrukturą towarzyszącą (drogą wewnętrzną z placem manewrowym oraz zjazdem z drogi gminnej) na działkach o nr ewid. [...], [...], obręb B., gmina W. (pkt 1) oraz odmówił stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Starosty S. z dnia 2 lipca 2012 r., znak: [...], o zmianie wskazanej w pkt 1 decyzji o udzieleniu pozwolenia na budowę (pkt 2).

W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie oraz wskazał, że dla ustalenia, czy doszło do wygaśnięcia decyzji, niezbędne jest ustalenie momentu, w którym decyzja stała się ostateczna oraz momentu, w którym budowa się rozpoczęła. Organ stwierdził, że decyzja Starosty S. nr [...] z dnia 17 maja 2011 r., została odebrana przez ówczesnego inwestora w dniu 24 maja 2011 r. (jak wynika z adnotacji zamieszczonej na egzemplarzu archiwalnym decyzji), do Urzędu Miasta i Gminy W. została doręczona w dniu 25 maja 2011 r. (jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru), do M. M. - w dniu 25 maja 2011 r. Nie ustalono czy i kiedy decyzja została doręczona J. M. (brak zwrotnego potwierdzenia odbioru) przyjmując, że zgodnie z rozdzielnikiem decyzji jeden egzemplarz skierowano do J. i M. M., adresując przesyłkę jedynie na M. M.. Decyzja nie została zaskarżona, tak więc stała się ostateczna z upływem dnia 8 czerwca 2011 r. (ostatni dzień na złożenie odwołania przez jakąkolwiek ze stron). Inwestor był więc zobowiązany do rozpoczęcia budowy do dnia 8 czerwca 2014 r.