Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 czerwca 2022 r., sygn. III SA/Gl 405/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Asesor WSA Piotr Pyszny, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Miasta Gliwice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 24 lutego 2022 r. nr NPII.4131.1.157.2022 w przedmiocie uchwały w sprawie zasad przyznawania diet radnym oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnym oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda Śląski (dalej: organ nadzoru), rozstrzygnięciem nadzorczym z 24 lutego 2022r., Nr NPII.4131.1.157.2022, na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm., dalej: u.s.g.), stwierdził nieważność uchwały, Rady Miasta Gliwice z 20 stycznia 2022 r., Nr XXXIII/704/2022, w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet radnym oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych, jako sprzecznej z art. 25 ust. 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.).

Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W dniu 20 stycznia 2022 r. Rada Miasta Gliwice podjęła uchwałę, Nr XXXIII/704/2022, w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet radnym oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych (dalej: uchwała). W podstawie prawnej uchwały wskazano art. 25 ust. 4, ust. 6 - 8 oraz ust. 10 u.s.g.

W szczególności, w § 1 uchwały postanowiono, że na zasadach i z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w niniejszej uchwale radnemu Rady Miasta Gliwice (dalej: radny) przysługuje dieta miesięczna, której podstawę obliczenia stanowi, wskazana w art. 25 ust. 6 u.s.g. maksymalna wielokrotność kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (zwana dalej: podstawą). W § 2 uchwały przewidziano m.in., zróżnicowaną wysokość diety radnego, w zależności od pełnionej funkcji w Radzie Miasta Gliwice. Z kolei, w § 3 ust. 1 wskazano, że ustalenie diet przysługujących radnym odbywa się z uwzględnieniem obecności na sesjach / posiedzeniach komisji Rady, potwierdzanej każdorazowo na podstawie listy obecności. W przypadku nieobecności radnego na sesji / posiedzeniu komisji Rady, ustalona zgodnie z treścią § 2 dieta ulega pomniejszeniu odpowiednio o określony procent ustalonej diety (ust.2). W § 4 uchwały postanowiono, że gdy radny czasowo nie wykonuje czynności związanych z pełnieniem mandatu, zobowiązany jest pisemnie powiadomić o tym fakcie Przewodniczącego Rady podając okres, w którym czynności takie nie były lub nie będą wykonywane. W przypadku, gdy czasowe niewykonywanie czynności związanych z pełnieniem mandatu, trwa pełny miesiąc, dieta za dany miesiąc nie przysługuje. W § 5 wskazano podstawę należności przysługujących z tytułu podróży służbowych radnych oraz określono stawki i zasady zwrotu kosztów przejazdu radnego. Z kolei, w § 6 uchwały, postanowiono, że wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Gliwice. W § 7 wskazano, że traci moc uchwała nr III/38/2002 Rady Miejskiej w Gliwicach z dnia 19 grudnia 2002 r. w sprawie ustalenia zasad przyznawania diet dla radnych oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych wraz z jej późniejszymi zmianami oraz uchwała nr XXXII/684/2021 Rady Miasta Gliwice z dnia 16 grudnia 2021 r. w sprawie powołania Komisji Doraźnej do spraw diet radnych. Zgodnie z § 8 uchwała wchodzi w życie z dniem 1 lutego 2022 r.