Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 20 stycznia 2022 r., sygn. II SA/Go 916/21

Geodezja i kartografia; Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 20 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi "B." Spółki jawnej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za wydobycie kopaliny kruszywa naturalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty z dnia [...]r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz "B." Spółki jawnej kwotę 4.688 (cztery tysiące sześćset osiemdziesiąt osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] Starosta, działając w oparciu o treść art. 138 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 1064, dalej w skrócie p.g.g.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej w skrócie k.p.a.), ustalił dla przedsiębiorstwa B Spółki jawnej opłatę w wysokości: 35.699,60 zł za wydobycie z działek nr [...] (po podziale z dz. nr [...]), kopaliny kruszywa naturalnego - piasek, ze złoża "[...]" w większej ilości niż ta, za którą dokonano wpłat za wydobycie kopaliny kruszywa naturalnego. Stawka opłaty eksploatacyjnej została określona w obwieszczeniu Ministra Środowiska z dnia 16 lipca 2018 r. w sprawie stawek opłat na rok 2019 z zakresu przepisów Prawa geologicznego i górniczego (M.P. z 2018 r. poz. 725). Decyzja została wydana w następujących okolicznościach sprawy.

Złoże kruszywa naturalnego "[...]" zostało udokumentowane w 2011 r. na części działki nr [...], a zasoby geologiczne kopaliny wyniosły 198 tys. ton. Przedsiębiorca uzyskał koncesję na wydobycie kopaliny ze złoża decyzją Starosty nr [...] z dnia [...] października 2011 r., koncesję udzielono na okres 5 lat. Została ona zmieniona decyzją Starosty nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r., która przedłużała termin jej obowiązywania do 30 grudnia 2020 r. Decyzją Starosty nr [...] z dnia [...] maja 2020 r. nastąpiło wygaszenie koncesji na wniosek przedsiębiorcy. W ramach obowiązków związanych z wygaszeniem koncesji zobowiązano do rozliczenia zasobów złoża w formie dodatku do dokumentacji geologicznej. Decyzją Starosty nr [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. nastąpiło zatwierdzenie Dodatku nr 1 do dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego "[...]". Opracowany przez zespół geologów dodatek zawiera rozliczenie zasobów geologicznych złoża kruszywa naturalnego wg. stanu na dzień 31 grudnia 2019 r. Obliczona w dodatku nr 1 ilość wydobytej kopaliny (nadkładu i złoża) metodą obmiaru geodezyjnego wyniosła 76.500 m3 co dla przyjętej średniej gęstości nasypowej dla kopaliny 1,92t/m3 daje wartość wydobycia 146.880 t. Obliczona metodą obmiaru geodezyjnego wielkość ubytku w złożu wyniosła 76.500 m3. W związku z tym, że zgodnie z decyzją koncesyjną przedsiębiorca mógł wykorzystać nadkład złoża do rekultywacji wyrobiska wraz z postępem robót górniczych, przyjęto, że stwierdzony w wyniku obmiaru geodezyjnego ubytek obejmuje kopalinę tj. kruszywo naturalne (biorąc pod uwagę brak możliwości oceny ilości udziału nadkładu w ogólnym ubytku ze złoża przyjęto cały ubytek jako kopalinę w myśl art. 6 ust. 1 p.g.g., że złożem kopaliny jest naturalne nagromadzenie minerałów, skał oraz innych substancji, których wydobywanie może przynieść korzyść gospodarczą). Dlatego też przyjmując średnią gęstość nasypową kruszywa naturalnego wg. dokumentacji geologicznej złoża kruszywa naturalnego "[...]" z 2011 r. wynoszącą 1,92t/m3 wielkość wydobycia wynosi 146.880 t. Wartość ta odpowiada zasobom geologicznym złoża określonym w dokumentacji geologicznej wynoszącym 198 tys. ton.