Wyrok WSA w Lublinie z dnia 1 lipca 2021 r., sygn. II SA/Lu 96/21

Czystość i porządek

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca) Asesor sądowy Marcin Małek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 1 lipca 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora [...] w R. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 3 ust. 2 w zakresie wyrażenia "wyłącznie nadwozia", § 5 ust. 1 pkt 1 i 2, § 6 ust. 1 - 3, § 8 ust. 10, § 10 ust.1, § 10 ust. 2 pkt 4 jej załącznika w postaci Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta [...]; II. w pozostałej części skargę oddala.

Uzasadnienie

W dniu [...] lutego 2021 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga P. P. na uchwałę nr [...] Rady Miasta z dnia [...] września 2015 roku w sprawie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta M. P. stanowiącego załącznik wymienionej uchwały (Dz. Urz. Woj. Lub. z dnia 9 listopada 2015 r., poz. 3399).

Prokurator domagał się na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2019 r., poz. 2325), dalej jako "p.p.s.a." stwierdzenia nieważności tej uchwały w zakresie objętym § 3 ust. 1 pkt 1 i 2, § 3 ust. 3, § 5 ust. 1 i 2, § 6 ust. 1 - 3, § 8 ust. 10, § 10 ust. 1, § 10 ust. 2 pkt 2, § 10 ust. 2 pkt 4, § 10 ust. 2 pkt 5, § 11 ust. 5 załącznika do uchwały [...] Rady Miasta z dnia [...] września 2015 roku w sprawie przyjęcia Regulaminy utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta M. P. (dalej: Regulamin).

Rozstrzygnięciu temu Prokurator zarzucił istotne naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (w dacie podjęcia uchwały - Dz. U. 2013 r., poz. 1391 ze zm., dalej: u.c.p.g.) poprzez wprowadzenie rozwiązań stanowiących przekroczenie delegacji ustawowej a mianowicie: 1. postanowienie w § 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Regulaminu, iż mycie pojazdów może odbywać się wyłącznie na utwardzonych częściach nieruchomości i przy użyciu środków ulegających biodegradacji, a także wskazanie, iż mycie dotyczy wyłącznie nadwozia samochodu; 2. wprowadzenie w § 3 ust. 3 Regulaminu ograniczeń w zakresie napraw pojazdów samochodowych w sposób wykraczający poza zakres delegacji ustawowej; 3. określenie w § 5 ust. 1 i 2 Regulaminu obowiązków w zakresie warunków i charakterystyki miejsca ustawienia pojemników na odpady; 4. nieuzasadnione powtórzenie w § 6 ust. 1 - 3 Regulaminu w zmodyfikowanej formie regulacji z art. 5 ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., dotyczącej konieczności utrzymania pojemników na odpady w odpowiednim stanie technicznym i sanitarnym w szczególności poprzez ich dezynfekcję i dezynsekcję co stanowiło naruszenie także § 118 w zw. z § 137 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie Zasad Techniki Prawodawczej z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. Nr 100, poz. 908); 5. nałożenie w § 8 ust. 10 Regulaminu obowiązku trwałego zgniatania odpadów przed ich włożeniem do pojemnika oraz obowiązek opróżniania z zawartości opakowań po żywności lub innych produktach; 6. nałożenie § 10 ust. 1 Regulaminu na właścicieli i opiekunów zwierząt domowych obowiązku utrzymywania tych zwierząt w sposób nie stwarzający uciążliwości lub zagrożenia dla ludzi; 7. nałożenie § 10 ust. 2 pkt 2 Regulaminu na właścicieli bezwzględnego obowiązku wyprowadzenia psów na uwięzi zaś psów należące do ras psów agresywnych wyłącznie na smyczy i w kagańcu przez osoby pełnoletnie; 8. wprowadzenie w § 10 ust. 2 pkt 4 Regulaminu na właścicieli nieruchomości prawa zwolnienia psa ze smyczy jedynie na terenie nieruchomości ogrodzonej, odpowiednio oznaczonej tabliczką ze stosownym ostrzeżeniem; 9. nałożenie § 10 ust. 2 pkt 5 Regulaminu na właścicieli lub opiekunów zwierząt domowych, zaś w § 11 ust. 5 na właścicieli zwierząt hodowlanych obowiązku usunięcia zanieczyszczeń pozostawionych przez te zwierzęta.