Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 30 czerwca 2021 r., sygn. II SA/Sz 212/21

Wodne prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska (spr.),, Sędzia WSA Bolesław Stachura, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi P. [...] M. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za okres III kwartału 2018 r. za pobór wód podziemnych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej P. [...] M. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2021 r. znak [...] Dyrektor Zarządu Zlewni w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "organ") ustalił Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu Lasy Państwowe Nadleśnictwu M. (dalej: "Nadleśnictwo") za III kwartał 2018 r. opłatę zmienną w wysokości [...] zł za pobór wód podziemnych na potrzeby Leśniczówki G. .

Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W informacji z [...] grudnia 2020 r. organ ustalił Nadleśnictwu opłatę zmienną za usługę wodną w postaci poboru wód podziemnych za III kwartał 2018 r. w wysokości [...] zł na potrzeby Leśniczówki G.. Wyjaśnił, że podstawą ustalenia opłaty jest art. 272 ust. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2020 r., poz. 310 ze zm., dalej: "P.w.").

Nadleśnictwo złożyło reklamację od informacji z [...] grudnia 2020 r. Zakwestionowało zasadność naliczenia opłaty w sytuacji, gdy sporny pobór jest tzw. zwykłym korzystaniem z wód.

Po rozpoznaniu reklamacji, uznając ją za niezasadną, zaskarżoną decyzją organ ustalił sporną opłatę jak w informacji z [...] grudnia 2020 r. Organ nie zgodził się z klasyfikacją spornego poboru jako zwykłego korzystania z wód, wskazując że zgodnie z art. 33 P.w. zwykłe korzystanie z wód przysługuje właścicielowi gruntu do zaspokojenia potrzeb własnego gospodarstwa domowego lub własnego gospodarstwa rolnego w ilości średniorocznie do 5m3 na dobę. Zgodnie zaś z art. 17 ust. 1 pkt 1 P.w. przepisy o właścicielu mogą być odpowiednio stosowane jedynie do posiadacza samoistnego lub użytkownika wieczystego (prowadzącego instalację). Przepisy nie zwalniają z obowiązku uzyskania pozwolenia wodnoprawnego na pobór wody lub odprowadzanie ścieków w ilości do 5 m3 na dobę na potrzeby działalności gospodarczej. Zdaniem organu, Lasy Państwowe są jedną z wielu instytucji, którym przysługuje reprezentowanie Skarbu Państwa. Żadnej z tych instytucji nie przysługuje szczególne uprawnienie do korzystania z wód, podobnie jak nie przysługuje ono samemu Skarbowi Państwa i posiadaczom zależnym korzystającym z mienia Skarbu Państwa. Powołując regulacje art. 32 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2020 r., poz. 1463) i art. 3 pkt 20 ustawy z dnia prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2020 r., poz. 1219 ze zm.) organ wywiódł, że Lasy Państwowe jakkolwiek nie mają statusu przedsiębiorstwa, to są jednostką organizacyjną o jakiej mowa w art. 3 pkt 20 ustawy Prawo ochrony środowiska i korzystają ze środowiska, korzystają z usług wodnych. Podmiotem dokonującym poboru wód w przedmiotowej sprawie jest więc Nadleśnictwo prowadzące działalność statutową. Z tych powodów zwykłe korzystanie z wód nie może dotyczyć leśniczówek oraz innych budynków. Korzystanie z wód na potrzeby takich budynków wymaga uzyskania pozwolenia wodnoprawnego.