Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 10 czerwca 2021 r., sygn. II SA/Ol 197/21

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Dobrym Mieście z dnia 12 listopada 2020 r. nr XXXV/182/2020 w przedmiocie wyrażenia zgody na połączenie spółek komunalnych poprzez przejęcie przez spółkę Zakład Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółki Zakład Energetyki Cieplnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością oddala skargę.

Uzasadnienie

Rady Miejska w Dobrym Mieście w dniu 12 listopada 2020 r. podjęła, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713, dalej jako: u.s.g.), uchwałę Nr XXXV/182/2020 w sprawie wyrażenia zgody na połączenie spółek komunalnych poprzez przejęcie

przez spółkę Zakład Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością

spółki Zakład Energetyki Cieplnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.

W skardze na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości. W uzasadnieniu wskazał, że Przewodniczący Rady Miejskiej zawiadomieniem z dnia 6 listopada 2020 r., zwołał, na wniosek Burmistrza Dobrego Miasta, na dzień 12 listopada 2020 r., Nadzwyczajną Sesję Rady Miejskiej w Dobrym Mieście. Na podstawie art. 15 zzx ust. 1 i 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842, dalej: ustawa COVID), Przewodniczący zarządził odbycie posiedzenia w zdalnym trybie obradowania poprzez głosowanie korespondencyjne. Zawiadomienie z dnia 6 listopada 2020 r., zawierające porządek obrad wraz z projektami uchwał zostało przekazane radnym "za pokwitowaniem", radni zostali poinformowani o możliwości telefonicznego kierowania zapytań dot. projektów uchwał. Wskazano również, że po oddaniu głosu karty do głosowania wraz z oświadczeniem o osobistym głosowaniu należy włożyć do załączonej koperty, zakleić i dostarczyć do Urzędu Miasta do 12 listopada 2020 r., do godz. 11:00. Jednocześnie poinformowano, że nieoddanie pakietu będzie równoznaczne z brakiem udziału w sesji. Pakiety zostały odebrane przez 13 radnych w dniach 9-10 listopada 2020 r. Radni po doręczeniu oddanych głosów składali podpis na liście obecności, która stanowiła jednocześnie potwierdzenie przekazania oddanych przez nich głosów. Protokół nr XXXV/2020 z sesji Rady Miejskiej w Dobrym Mieście odbytej w zdalnym trybie obradowania poprzez głosowanie korespondencyjne w dniu 12 listopada 2020 r., został podpisany przez Wiceprzewodniczącą Rady, która, została wyznaczona przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Dobrym Mieście, do ustalenia wyników głosowania korespondencyjnego. Z przedłożonego protokołu nr XXXV/2020 wynika, że w dniu 12 listopada 2020 r. odbyło się ustalenie wyników głosowania korespondencyjnego. W protokole zamieszczono informację, że w "obradach sesji" uczestniczyli Wiceprzewodnicząca Rady, Burmistrz Dobrego Miasta, Sekretarz Gminy, Radca Prawny oraz pracownik obsługi biura Rady. Jednocześnie wskazano, że Wiceprzewodnicząca Rady na podstawie pakietów do głosowania, listy obecności oraz oświadczeń radnych o osobistym głosowaniu nad projektami uchwał stwierdziła quorum do podejmowania prawomocnych uchwał i decyzji. Jak wynika z protokołu, Rada Miejska w Dobrym Mieście, w wyniku głosowania korespondencyjnego, przy 8 głosach "za" i 4 głosach "przeciwnych", większością głosów podjęła uchwałę Nr XXXV/182/2020 w sprawie wyrażenia zgody na połączenie spółek komunalnych poprzez przejęcie przez spółkę Zakład Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spółki Zakład Energetyki Cieplnej spółka z ograniczoną odpowiedzialnością.