Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 11 maja 2021 r., sygn. II SA/Ol 166/21

Administracyjne postępowanie

Dnia 11 maja 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Matczak sędzia WSA Ewa Osipuk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 maja 2021 roku sprawy ze skargi A. S. i S. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wydania zaświadczenia - oddala skargę.

Uzasadnienie

Postanowieniem z "[...]" wydanym z upoważnienia Prezydenta Miasta E. (dalej jako: organ I instancji) przez Dyrektora Departamentu Gospodarki Nieruchomościami i Geodezji Urzędu Miejskiego w E., na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2020 r. poz. 256, dalej jako: k.p.a.), po rozpatrzeniu wniosku A. i S. Ś. (dalej jako: wnioskodawcy lub skarżący) z 6 lipca 2020 r. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie praw do nieruchomości gruntowej położonej w E. przy ul. S. "[...]", S. "[...]"; S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", S. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", G. "[...]", S. "[...]"; S. "[...]", S. "[...]", G. "[...]", S. "[...]"; S. "[...]", S. "[...]", G., S., S., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków w obrębie "[...]" jako działki nr: od "[...]" do "[...]", objętej księgą wieczystą "[...]", na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. z 2020 r. poz.139, dalej jako: ustawa przekształceniowa), odmówiono wydania zaświadczenia o żądanej treści. W uzasadnieniu wyjaśniono, że wskazana wyżej księga wieczysta prowadzona jest dla kilkudziesięciu działek ewidencyjnych o nr od "[...]" do "[...]", o łącznej powierzchni 0,4077 ha, położonych w E. przy wskazanych wyżej adresach, w których udziały posiada kilkudziesięciu współużytkowników wieczystych. Założenie jednej księgi wieczystej dla wskazanych wyżej działek ewidencyjnych, skutkowało tym, że prawo użytkowania wieczystego stało się jednym prawem współużytkowania wieczystego w odpowiednich udziałach. Wnioskodawcy posiadają zatem udział we wszystkich działkach ewidencyjnych objętych tą samą księgą wieczystą w wysokości do 180/30000 części. Natomiast zgodnie z przepisami ustawy przekształceniowej przedmiot prawa użytkowania wieczystego musi pokrywać się z przedmiotem własności objętym księgą wieczystą. Zgodnie zaś z art. 24 ustawy o księgach wieczystych i hipotece księgę wieczystą prowadzi się dla nieruchomości, a tym samym, wszystkie wymienione działki ewidencyjne stanowią jedną nieruchomość. Nie można zatem wydać zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w trybie ustawy przekształceniowej dla pojedynczej działki ewidencyjnej, z pominięciem pozostałych działek objętych wspólną księgą wieczystą, gdyż przedmiotem użytkowania wieczystego jest nieruchomość w pojęciu wieczystoksięgowym. Ponadto ustalono, że przedmiotowa nieruchomość gruntowa zabudowana jest budynkami mieszkalnymi, mieszkalno-handlowo-usługowymi, biurowymi oraz transportu i łączności. Zgodnie zaś z art. 1 ust. 2 ustawy przekształceniowej przekształceniu podlegają nieruchomości zabudowane wyłącznie budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi i wielorodzinnymi, w których co najmniej połowę liczby lokali stanowią lokale mieszkalne. Przy czym, w myśl art. 1a cytowanej ustawy przepisy tej ustawy stosuje się również, jeżeli na gruncie zabudowanym budynkami mieszkalnymi, położone są także inne budynki, obiekty budowlane lub urządzenia budowlane, o ile łączna powierzchnia użytkowa budynków innych niż określone w art. 1 ust. 2 ustawy, nie przekracza 30% powierzchni użytkowej wszystkich budynków położonych na tym gruncie. Podkreślono, że organ wydaje zaświadczenie o przekształceniu na podstawie posiadanych danych, zawartych w ewidencji gruntów i budynków oraz na podstawie treści księgi wieczystej nieruchomości gruntowej. Z danych tych wynika, że ze wskazanej księgi wieczystej nie została wyodrębniona żadna księga wieczysta lokalowa. Brak jest zatem możliwości wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej w trybie ustawy przekształceniowej, bowiem zarówno art. 1 ust. 2 pkt 2, jak i art. 1a ustawy przekształceniowej wiążą możliwość wydania przedmiotowego zaświadczenia od precyzyjnego ustalenia spełnienia przesłanek, o których mowa w tych przepisach. W sytuacji, w której brak jest założonych ksiąg wieczystych lokalowych, nie ma możliwości ustalenia dokładnej liczby lokali usługowych, co oznacza, że nie można określić, czy lokale mieszkalne stanowią co najmniej połowę liczby wszystkich lokali. Podniesiono, że z danych dostępnych organowi I instancji także nie wynika, jaka jest powierzchnia użytkowa budynków usytuowanych na nieruchomości, zatem nie można ustalić, czy łączna powierzchnia użytkowa budynków innych niż określone w art. 1 ust. 2 ustawy przekształceniowej, nie przekracza 30% powierzchni użytkowej wszystkich budynków położonych na tym gruncie.