Wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 maja 2021 r., sygn. II SA/Kr 237/21

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędzia WSA Magda Froncisz Sędzia WSA Małgorzata Łoboz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 maja 2021 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2020r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie ustalenia opłaty przekształceniowej oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z 7 grudnia

2020 r., znak: [...], po rozpatrzeniu wniosku Spółdzielni M. w K. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z 29 sierpnia 2019 r. Nr [...] orzekającej o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta Miasta K. z 3 lipca 2019 r. Nr [...] ustalającej opłatę przekształceniową z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności dotyczącą udziału wynoszącego [...] części nieruchomości oznaczonej jako działka Nr [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna R., położonej w K. przy ul. G. [...], [...], [...] dla której prowadzona jest księga wieczysta Nr [...], na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2, art. 158 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U.2020.256 z późn. zm., dalej jako K.p.a.) w związku z art. 7 ust. 2 w związku z art. 1, art. 4, art. 7 ust. 1, 6, 7 i 8 ustawy z 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności (t.j.: Dz.U.2019.916 z późn. zm.), odmówiło stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z 29 sierpnia 2019 r. Nr [...].

Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie, Kolegium przedstawiło w pierwszej kolejności treść decyzji wydanej przez organ w pierwszej i drugiej instancji.

W decyzji z 3 lipca 2019 r. Nr [...] Prezydent Miasta K. wskazał, że Spółdzielnia M. zwróciła się z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności wyżej opisanego udziału we wskazanej wyżej nieruchomości. Zaświadczeniem o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów w prawo własności tych gruntów Nr [...] z 10 czerwca 2019 r. Spółdzielnia M. została poinformowana o wysokości opłaty rocznej przekształceniowej ww. udziału w kwocie 24425,20 zł. W ww. zaświadczeniu została zawarta informacja, iż dotychczasowa opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego była obniżona o 50% zgodnie z wyrokiem Sądu Okręgowego w K. z 2 grudnia 2004 r., sygn. akt II Ca 78/04 i II Cz 124/04 oraz Sądu Rejonowego w K. z 24 września 2003 r., sygn. I C 527/02/K. Obniżka ta uwzględniała zapisy umów o oddaniu w użytkowanie wieczyste przedmiotowej nieruchomości, w których zagwarantowano użytkownikowi wieczystemu, iż przez cały okres trwania użytkowania wieczystego będzie on ponosił na rzecz właściciela nieruchomości gruntowej opłaty roczne z tytułu użytkowania wieczystego obniżone o 50%. Powołując się na opinię Ministra Inwestycji i Rozwoju Nr [...] z 29 stycznia 2019 r. Prezydent Miasta K. przyjął, że konstrukcja normatywna oraz celowość regulacji zawartej w art. 7 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów przemawia za odniesieniem wymiaru opłaty za przekształcenie do wysokości opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste, a nie do wysokości kwoty uzyskanej poprzez obniżenie opłaty rocznej w wyniku uwzględnienia bonifikaty przysługującej na podstawie innych przepisów.