Wyrok WSA w Krakowie z dnia 15 grudnia 2020 r., sygn. II SA/Kr 1021/20

Administracyjne postępowanie; Nadzór budowlany

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędzia WSA Magda Froncisz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2020 r. w trybie uproszczonym przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej Kraków-Prądnik Biały w Krakowie Michała Przybycienia sprawy ze skargi D. R. na postanowienie nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 23 czerwca 2020 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji; II. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz D. R. 597 zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. postanowieniem nr [...] z 24 marca 2020 r. znak: [...], po rozpatrzeniu wniosku D. R. z 9 grudnia 2019 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stanu prawnego utwardzenia i zmiany wysokości poziomu gruntu na działce numer [...] w miejscowości H., odmówił wszczęcia postępowania we wnioskowanym zakresie.

Jako podstawę prawną postanowienia organ I instancji wskazał art. 61a § 1, § 2 i art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256), dalej "K.p.a." oraz art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.), dalej "P.b.".

W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że 9 grudnia 2019 r. na Dziennik Podawczy Inspektoratu wpłynęło pismo D. R. reprezentowanej przez adwokata, stanowiące wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie stanu prawnego utwardzenia i zmiany wysokości poziomu gruntu na działce numer [...] w miejscowości H.. Ww. pismem D. R. wniosła o sprawdzenie legalności prowadzonych przez A. K. i J. K. prac polegających na usunięciu warstwy ziemi, obniżeniu terenu i utwardzeniu nawierzchni na działce numer [...] w H., której sama jest współwłaścicielem. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż "działania powyższe uniemożliwiają dojazd i dojście do działki numer [...] ze względu na znaczne obniżenie terenu. Ponadto obniżenie i utwardzenie nawierzchni na ww. nieruchomości powoduje zmianę kierunku i natężenia odpływu znajdujących się na gruncie wód opadowych i roztopowych ze szkodą dla gruntów sąsiednich, co z kolei powoduje nadmierne osuszanie gruntu i degradację ziemi, stanowiące jednocześnie realne zagrożenie z uwagi na fakt możliwości powstania osuwiska. Przeprowadzenie obniżenia terenu może wpłynąć na nośność gruntu i jego spójność na obszarze przygranicznym, zwłaszcza na działce nr [...], której jestem jedyną właścicielką. Grunt może się obsuwać, przez co może spowodować odkrycie fundamentów budynku lub pozbawienie ich oparcia co osłabi konstrukcję". W następstwie przedmiotowego wniosku 5 marca 2020 r., działając w oparciu o art. 81 ust. 4 oraz art. 81a ust. 2 P.b. przeprowadzono na działce nr [...] w miejscowości H. kontrolę w sprawie robót budowlanych. W trakcie kontroli ustalono, iż na przedmiotowej działce wykonano roboty budowlane polegające na jej utwardzeniu kruszywem kamiennym. Przy granicy z działką numer [...] i [...] stwierdzono istniejące ogrodzenie wykonane z betonowego murku, słupków metalowych i siatki metalowej. Przy ogrodzeniu, od strony działki numer [...] powstała skarpa o wysokości od 30 co 90 cm. Bezpośrednio przy słupkach metalowych ogrodzenia wykonano żelbetowe słupki zabezpieczające. Zmierzona szerokość utwardzenia wynosi od 3,60 do 3,70 m. Długość utwardzenia wynosi około 38,00 m. Początek utwardzenia stanowi zjazd z drogi asfaltowej (działka numer [...]). W terenie brak jest znaków granicznych.