Wyrok WSA w Opolu z dnia 30 listopada 2020 r., sygn. II SA/Op 264/20

Czystość i porządek

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przekazanie po terminie półrocznego sprawozdania oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu decyzją z dnia 31 marca 2020 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu (dalej też jako "organ", "Kolegium"), na podstawie art. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r. poz. 570 ze zm.) oraz art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.":

- uchyliło w całości decyzję własną z dnia 7 stycznia 2020 r., nr [...] i stwierdziło, że decyzja ta nie została wydana bez podstawy prawnej, ani z rażącym naruszeniem prawa,

- uchyliło w całości decyzję Burmistrza [...] z dnia 7 października 2019 r., nr [...] , w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 36.500,00 zł za przekazanie po terminie sprawozdania za pierwsze półrocze 2018 r., o którym mowa w art. 9n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku gminach (Dz.U. z 2018 r. poz.1454 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą",

- umorzyło postępowanie pierwszej instancji w całości.

Decyzja ta została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Decyzją z dnia 7 października 2019 r., nr [...] , Burmistrz [...] nałożył na A Sp. z o.o. z siedzibą we [...], zwaną dalej również "spółką", karę pieniężną w wysokości 36.500,00 zł za przekazanie po terminie sprawozdania podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości za pierwsze półrocze 2018 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że w toku postępowania pierwszoinstancyjnego ustalono, iż spółka wpisana została do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy [...] w dniu 26 lutego 2018 r., lecz wbrew obowiązkowi przewidzianemu w art. 9n ust. 1 i ust. 2 ustawy nie przekazała organowi w terminie do 31 lipca 2018 r. sprawozdania podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości za pierwsze półrocze 2018 r. Wskazał również, że spółka nigdy faktycznie nie prowadziła na terenie gminy działalności w zakresie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości, co jednak nie ma wpływu na obowiązki strony wynikające z przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Podał, że art. 9 ust. 6 ustawy obliguje podmiot, który w danym półroczu nie odbierał na terenie gminy odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości do przekazania organowi wykonawczemu gminy sprawozdania zerowego. W konsekwencji niezłożenie go przez spółkę stanowi opóźnienie wynoszące 365 dni w stosunku do ustawowego terminu, skutkujące wymierzeniem kary pieniężnej w wysokości 36.500,00 zł, zgodnie z art. 9x ust. 1 pkt 5 ustawy, który określa karę w wysokości 100 zł za każdy dzień opóźnienia, nie więcej jednak niż za 365 dni.