Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 12 października 2020 r., sygn. I SA/Gl 484/20

Budżetowe prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Kozłowska, Sędziowie WSA Krzysztof Kandut, Asesor WSA Katarzyna Stuła Marcela (spr.), Protokolant specjalista Katarzyna Kot, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2020 r. sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy w sprawie przeznaczenia środków funduszu sołeckiego 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie, 2) zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

1. Gmina K. (dalej: skarżąca) wniosła skargę na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Śląskiego (dalej: organ nadzoru) z [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia Wójta Gminy w sprawie przeznaczenia środków funduszu sołeckiego.

2. Stan sprawy.

2.1. W dniu [...] r. r. Wójt Gminy K. wydał zarządzenie Nr [...] w sprawie odrzucenia wniosku sołectwa z [...] r. w sprawie przeznaczenia środków funduszu sołeckiego przypadających sołectwu K. na rok 2020. W podstawie prawnej zarządzenia Wójt Gminy wskazał art. 5 ust. 5 w zw. z art. 5 ust. 2, 3, 4 i art. 2 ust. 6 ustawy z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 ze zm.- u.f.s.).

2.2. W toku postępowania nadzorczego organ nadzoru uznał, że zarządzenie jest w całości niezgodne z prawem i stwierdził jego nieważność.

Na wstępie zaznaczył, że Wójt Gminy K. wydając kwestionowany dokument nie posłużył się zwrotem "zarządzenie". Jednakże przedmiotowe pismo w istocie stanowi zarządzenie, a brak nazwania pisma zarządzeniem nie ma - w opinii Wojewody Śląskiego - znaczenia dla objęcia wydanego aktu nadzorem w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 - u.s.g.). Dokument ten ma treść administracyjnoprawną, albowiem wpływa na zakres uprawnień i obowiązków jego adresatów (czyli mieszkańców sołectwa K.). Nosi więc cechy aktu administracji publicznej o charakterze władczym. Analizowany akt ma charakter wiążącego rozstrzygnięcia, albowiem odrzucenie wniosku skutkuje tym, że środki funduszu sołeckiego przypadające sołectwu K. na rok 2020, nie zostaną uwzględnione w budżecie Gminy K.. Tym samym pismo Wójta Gminy K. z [...] r. należy potraktować jako zarządzenie.