Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 15 lipca 2020 r., sygn. II SA/Gl 202/20

Ochrona środowiska

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2020 r. sprawy ze skargi S.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza na rzecz skarżącego od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 16 kwietnia 2018 r. "A" z siedzibą w W. (dalej: "inwestor") zwróciła się do Burmistrza Miasta Z. (dalej: "organ I instancji") o ocenę czy inwestycja w postaci stacji bazowej telefonii komórkowej w skład, której wchodzą urządzenia zasilające, urządzenia sterujące, anteny sektorowe i paraboliczne zamontowane na wspornikach, umieszczone na wieży typu monobot, zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, dla których konieczne jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Burmistrz Z. (dalej: "organ I instancji") decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 2081, dalej: "ustawa") oraz art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, dalej: "k.p.a."), odmówił wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej "A" na działce nr 1 obręb [...]. W uzasadnieniu wskazał, że planowane przedsięwzięcie nie osiąga progów wskazanych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. z 2019 r. poz. 1839, dalej: "rozporządzenie"). Mimo to, organ I instancji przeprowadził proces służący stwierdzeniu czy przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia potencjalnie znacząco oddziałującego na środowisko jest konieczne. Śląski Państwowy Inspektor Sanitarny w Z. oraz Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Z. stwierdzili, że przedmiotowa inwestycja nie zalicza się do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Natomiast Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. odmówił wyrażenia opinii o konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia, gdyż projektowana stacja bazowa nie zalicza się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których wymagany jest obowiązek uzyskania decyzji środowiskowej. Ponadto, organ I instancji wskazał, że postanowieniem z dnia [...] r., nr [...], nałożył na inwestora obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko planowanego przedsięwzięcia wobec tego, że nie można wykluczyć, iż ewentualne nakładanie lub nachodzenie się wiązek promieniowania emitowanych przez poszczególne anteny spowoduje, iż moc promieniowania przekroczy w osi głównej promieniowania danej mającej być zainstalowanej anteny wielkości. W dniu 10 grudnia 2018 r. inwestor przedłożył raport oddziaływania na środowisko. Organ I instancji wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. , Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z. oraz Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w Z. o uzgodnienie warunków realizacji planowanego przedsięwzięcia. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Z. postanowieniem z dnia [...] r. postanowiło uzgodnić warunki realizacji przedsięwzięcia. Tymczasem Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w K. pismem z dnia [...] r. odmówił uzgodnienia realizacji przedsięwzięcia. Śląski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K. pismem z dnia [...] r. stwierdził, iż obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko stwierdza się dla planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. W związku z tym przedmiotowa inwestycja nie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania obszar, w którym wystąpi przekroczony dopuszczalny poziom elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego (tj. 0,1 W/m kw.) będzie znajdować się na wysokościach: