Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 25 czerwca 2020 r., sygn. IV SA/Po 29/20

Gospodarka gruntami

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska-Matela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w [...] na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Pismem z [...] sierpnia 2018 r. [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa z siedzibą w P. (zwana też dalej "Spółdzielnią" lub "Skarżącą") złożyła wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości położonej w P. w rejonie ul. [...] oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] (obręb W. , ark. mapy [...]) o pow. [...] m2. Spółdzielnia umotywowała swój wniosek tym, że nieruchomość została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa na mocy decyzji Prezydenta Miasta P. z [...] grudnia 1976 r. znak: [...] (zwanej też dalej "decyzją z 1976 r.") - wydanej na podstawie dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r. Nr 4, poz. 31) - oraz protokołu zdawczo-odbiorczego z [...] maja 1977 r. Wywłaszczona nieruchomość, zdaniem Skarżącej, nie została wykorzystana na cel wywłaszczenia.

Wojewoda postanowieniem z [...] sierpnia 2018 r. wyznaczył Starostę P. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Spółdzielni.

Decyzją z [...] lipca 2019 r., znak: [...], Starosta P. (dalej też jako "Starosta" lub "organ I instancji") umorzył wszczęte na wniosek Spółdzielni postępowanie o zwrot ww. nieruchomości, dla której Sąd Rejonowy P. - [...] prowadzi księgę wieczystą nr [...] z wpisem prawa własności na rzecz Miasta P.. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że na mocy przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204, z późn. zm., dalej w skrócie "u.g.n.") istnieje możliwość zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, jeżeli stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Zarazem jednak Starosta podkreślił, że Skarb Państwa przejął przedmiotową nieruchomość od Spółdzielni, na jej wniosek, na podstawie art. 2 pkt 7 dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952 r. Nr 4, poz. 31, dalej jako "dekret z 1949 r." lub "dekret"), który to przepis nie został wymieniony w art. 216 ust. 1 i 2 u.g.n. Tym samym brak jest materialnoprawnej podstawy do zgłoszenia roszczenia o zwrot wywłaszczonej nieruchomości, co oznacza bezprzedmiotowość wszczętego postępowania i konieczność jego umorzenia. Ponadto, zdaniem organu I instancji, decyzja o "przejęciu nieruchomości" na rzecz Skarbu Państwa na wniosek nie ma znamion decyzji wywłaszczeniowej i wydana została na podstawie przepisów, które w konkretnym przypadku nie mogły mieć zastosowania.