Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 kwietnia 2020 r., sygn. II SA/Wa 2561/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Iwona Maciejuk, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 kwietnia 2020 r. sprawy ze skargi R. S. na postanowienie Szefa Krajowej Administracji Skarbowej z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...]; 2. zasądza od Szefa Krajowej Administracji Skarbowej na rzecz skarżącej R. S. kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Kontrolą sądowoadministracyjną w niniejszej sprawie objęte zostało postępowanie zakończone postanowieniem Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (zwanego dalej: "Szefem KAS") z dnia [...] września 2019 r. o numerze [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

Pismem z dnia [...] maja 2017 r. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] (zwany dalej: "Dyrektorem Izby") przedstawił R. S. (zwanej dalej: "Skarżącą") propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...].

W dniu 31 maja 2017 r. Skarżąca złożyła oświadczenie, że nie przyjmuje propozycji zatrudnienia, a następnie wystąpiła z pozwem do sądu pracy o ustalenie istnienia stosunku służby od dnia 1 czerwca 2017 r. i przywrócenie do służby w charakterze funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej od dnia 1 czerwca 2017 r. na poprzednich warunkach służby i uposażenia.

Postanowieniem z dnia [...] października 2018 r. o sygn. akt [...], Sąd Rejonowy [...] odmówił odrzucenia pozwu i przekazał sprawę do rozpoznania Dyrektorowi Izby jako organowi właściwemu. W uzasadnieniu podniesiono, że otrzymanie przez funkcjonariusza wyłącznie propozycji pracy, jest w istocie aktem zwalniającym danego funkcjonariusza ze służby, natomiast stosunek służbowy jest stosunkiem administracyjnoprawnym, zaś decyzje o nawiązaniu, rozwiązaniu i wygaśnięciu tego stosunku są decyzjami administracyjnymi wydanymi w wyniku postępowania administracyjnego. Konsekwencją powyższego jest przekazanie sprawy do rozpoznania Dyrektorowi Izby z uwagi na fakt, że w stosunku do powódki nie została wydana decyzja o zwolnieniu ze służby.