Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 lutego 2020 r., sygn. II SA/Kr 1555/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie : WSA Mirosław Bator WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Protokolant : starszy referent sądowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2019 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...] w K. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 28 października 2019 r., znak [...], działając na podstawie art. 1, art. 4, art. 7 ust. 1, 2, 6, 7 i 8 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 916) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpoznaniu odwołania Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 7 sierpnia 2019 r., nr [...] Nr [...] ustalającej opłatę roczną z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności dotyczącą udziału wynoszącego [...] części w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna [...], położonej w K. przy ul. [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta nr [...], w wysokości 10.288,75 zł - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Powyższa decyzja, która jest przedmiotem skargi, zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia 19 lipca 2019 r., nr [...] Nr [...], Prezydent Miasta K. ustalił opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności dotyczącą udziału wynoszącego 537/1000 części w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...], jednostka ewidencyjna [...], położonej w K. przy ul. [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta nr [...], w wysokości 3.258,89 zł. Organ I instancji wskazał, że pismem z dnia 27 czerwca 2019 r. poinformowano Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" o wysokości opłaty przekształceniowej dotyczącej ww. udziału początkowo w kwocie 3.258,89 zł. Zreferowano treść tego pisma z podkreśleniem, że dotychczasowa opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego była obniżona o 50%, zgodnie z wyrokami Sądu Okręgowego w K., zaś obniżka uwzględniała zapisy umowy o oddaniu w użytkowanie wieczyste przedmiotowej nieruchomości. Powołując się zaś na opinię Ministra Inwestycji i Rozwoju nr [...] z dnia 29 stycznia 2019 r. r. organ przyjął, że konstrukcja normatywna oraz celowość regulacji zawartej w art. 7 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania nieruchomości gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów przemawia za odniesieniem wymiaru opłaty za przekształcenie do wysokości opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste, a nie do wysokości kwoty uzyskanej przez obniżenie opłaty rocznej, w wyniku uwzględnienia bonifikaty przysługującej na podstawie innych przepisów. Następnie Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2019 r. uzupełnił rozstrzygnięcie w zakresie wysokości opłaty przekształceniowej w ten sposób, że ustalił tę opłatę na kwotę 10.288,75 zł. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że w wyniku postępowania w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego działki nr [...], obr. [...], jedn. ewidencyjna [...], położonej w K. przy ul. [...], toczącym się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym, została ustalona nowa wysokość opłaty rocznej w kwocie 10.288,75 zł. Jednocześnie przedmiotowa opłata została obniżona częściowo o 50% bonifikaty.