Wyrok WSA w Lublinie z dnia 17 grudnia 2019 r., sygn. II SA/Lu 487/19

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Czaja Sędziowie Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant starszy asystent sędziego Anna Ostrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi P. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta L. z dnia [...] nr [...]

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta L. przyznał P. G. zasiłek rodzinny na dziecko N. G. na okres od 1 listopada 2016 r. do 31 października 2017 r. w wysokości [...] zł miesięcznie wraz z jednorazowym dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego [...] w miesiącu wrześniu 2017 r. w wys. [...] zł.

W dniu [...]. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w L. otrzymał informację, że wnioskodawca przebywa za granicą i nie przekazuje świadczenia córce. Organ ustalił, że od dnia [...] 2016 r. do dnia [...] 2016 r. był zatrudniony przez [...] na podstawie umowy zlecenia na stanowisku opiekuna domowego. Z tytułu tego zatrudnienia w kwietniu 2016 r. osiągnął dochód w wysokości [...] zł netto. Uzyskanie tego dochodu, zdaniem organu, spowodowało utratę przez skarżącego prawa do zasiłku rodzinnego w okresie od 1 listopada 2016 r. do 31 grudnia 2016 r. Organ obliczył, że do dochodu za 2015r. należało wliczyć kwotę alimentów z funduszu alimentacyjnego w kwocie [...]zł ( [...] zł miesięcznie oraz wspomnianą kwotę [...]zł, łącznie zatem wyniósł on [...] zł miesięcznie na osobę w rodzinie i przekroczył kryterium dochodowe na członka rodziny wynoszące [...] zł ( 2 x [...] zł ). Organ ustalił również, że wnioskodawca z dniem [...] grudnia 2016r. utracił zatrudnienie w [...]i i ponownie uzyskał je z dniem [...] kwietnia 2017r. Po obliczeniu dochodu z uwzględnieniem dochodu utraconego i uzyskanego organ uznał, że wnioskodawca spełnia kryterium dochodowe uprawniające go do uzyskania zasiłku od dnia 1 stycznia 2017r. Wobec powyższego decyzją z dnia [...]. uchylił pkt. 1 decyzji z [...]. i przyznał zasiłek od dnia 1 stycznia 2017r. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 29 marca 2018r. ( II SA/Lu 1148/17 ) uchylił decyzję SKO. W konsekwencji decyzją z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję z [...]. i sprawę przekazało do ponownego rozpoznania. Z kolei Prezydent Miasta L. postanowieniem z dnia [...]. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie zakończonej decyzją z dnia [...]., a następnie kolejną decyzją z dnia [...]. uchylił wspomnianą decyzję, odmówił przyznania zasiłku rodzinnego za okres od 1 listopada 2016r. do 31 grudnia 2016r. i przyznał zasiłek od dnia 1 stycznia 2017r. do 31 października 2017r. wraz z jednorazowym dodatkiem w kwocie [...]zł z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w miesiącu wrześniu 2017r., uzasadniając swoje stanowisko tak jak poprzednio. Po rozpoznaniu odwołania strony Samorządowe Kolegium Odwoławcze podzieliło tę argumentację. Organ odwoławczy wskazał, że ustalenie dochodu nastąpiło w oparciu o treść art. 5 ust. 4b ustawy o świadczeniach rodzinnych. Stosownie do treści tego przepisu w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę osiągniętego dochodu za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych. Ze wskazanej w zaświadczeniu o zatrudnieniu z dnia [...] 2019 r. informacji o podjęciu zatrudnienia wynika, że wnioskodawca był zatrudniony w okresach [...] marca 2016 r. do [...] grudnia 2016 r. - podjęcie pracy na terenie [...] nastąpiło od dnia [...] marca 2016 r. oraz w okresie [...] kwietnia 2017 r. do [...] grudnia 2017 r. - podjęcie pracy nastąpiło od dnia [...] kwietnia 2017 r. W związku z powyższym na dochód rodziny składa się dochód strony za rok 2015 z tytułu pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego na dziecko N. G. w łącznej wysokości [...] zł: 12 miesięcy = [...] zł + dochód uzyskany przez stronę za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, tj. za maj 2017 r. w wysokości [...] zł = [...] zł : 2 osoby = [...] zł na osobę w rodzinie. Zweryfikowany dochód rodziny nie przekracza kryterium dochodowego na członka rodziny. Powyższe oznacza, że strona nie przekroczyła kryterium uprawniające do przyznania świadczenia wnioskowanego na dziecko i zasadnym było przyznanie stronie świadczenia. Zdaniem organu z powyższego wynika, że ustalenie dochodu strony następuje nie w związku z podjęciem przez stronę zatrudnienia, ale w związku z uzyskaniem dochodu. Z akt sprawy wynika, że strona podjęła zatrudnienie w dniu [...] marca 2016 r., zaś dochód netto za maj 2017 r., tj. za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu wyniósł [...] zł.